促進跨國公司研發中心融入上海科技創新中心建設的機制研究
2019-05-06 14:53
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跨國公司研發中心是上海產業創新的重要微觀主體,作為行業先進技術的引領者,促進此類機構更好發揮“溢出效應”的影響因素與政策設計一直受到高度關注。上海本地外資政策對跨國公司研發中心的研發投資和建設用地等都有不同程度的傾斜性措施,通過稅收減免和補貼方式謀求對投資的激勵。從研發中心的發展績效看,一方面,本土員工招募和新產品推廣等人員與市場本土化方面已產生突出成果;但另一方面,跨國公司研發中心在華專利申請與技術轉移活動上的實質性成果方面,與激勵政策預期仍存在著不小的差距,研發中心“本土落地”的創新成果總體有限。

在上海建設有全球影響力的科創中心戰略推進背景下,促進跨國公司研發中心發展需要與科創中心建設的主旨、目標和抓手充分對接,引導和推進其服務于上海集聚國內外研發資源。

在華跨國公司研發中心作為海外研發資源的載體,激勵政策的預期目標是促進其“本土化”程度的提高,對研發中心的本土化引導經歷了從量到“量 、質結合”的轉型,早期的評估目標是R&D中心投資規模、本地研發團隊占比等規模要求,新要求更關注跨國公司研發中心的實質性創新成果落地。后者體現為跨國公司研發中心發展的取向從市場發展效應轉向創新帶動效應,這個轉型不僅需要跨國公司研發中心發展的本土合作模式創新予以支撐,也對上海科創中心建設相配套的制度環境建設提出新要求。

課題首先考察上海跨國公司研發中心在滬投資的特點與態勢,整理了若干代表性跨國公司研發中心調研報告,并結合近期跨國公司研發中心出現了多個撤離事件加以分析,對研發中心在華與在滬發展和研發現狀、全球范圍內研發模式的轉型、跨國公司對于當地經營的訴求幾個方面對跨國公司研發中心發展情況作了梳理和提煉。

其次,課題在上述分析基礎上重點研究了跨國公司研發中心與本土企業的合作面臨的挑戰、制度障礙以及現有外資政策對于促進研發中心創新成果落地的政策目標與主要抓手。提出在滬跨國公司創新成果“本土落地”的認識亟待調整。跨國公司研發中心在華長期獲得稅收優惠、跨境資本流動便利等投資激勵和資金往來激勵政策,相關政策旨在激勵享有產業先進性技術優勢的跨國公司研發活動對本土企業帶來積極的外部性。跨國公司在華設立研發中心投資規模穩步增長,本土雇員數量不斷提高,這對本土產業研發人員隊伍的培養和創新管理的“示范性”和本地學習效應無疑有積極作用。但是另一方面,研發中心專利成果“落地”意愿不強以及實質性創新成果有限已經是一個不爭的事實。

第三,對于跨國公司研發中心與上海科創中心建設的對接需要在充分認識的前提下采取理性而務實的激勵舉措,強調“有所選擇、為我所用”。要充分認識到跨國公司研發投資的核心資源是高知識附加值的人力資本,投資金額和用地需求在行業之間有較大差異,投資規模為到導向的激勵屬于“落戶”取向的激勵,無法體現其跨國公司研發中心的“先進性”和 “創新績效”的激勵。下一階段跨國公司研發中心的激勵政策需要在對接本土的緊密度和成果“為我所用”的目標管理上加強力度。

課題提出在上海利用外資新形勢下,對于跨國公司研發中心的激勵與促進需要遵循“一個目標”、“兩個原則”和“三方面抓手”。

新激勵政策的 “一個目標”為:對接上海科創中心的機構、人才和資本培育,實現跨國公司研發中心的深度“本土根植“,過程成果導向的“精準激勵”。

新激勵政策的 “兩個原則”分別是:首先,激勵對象側重符合上海重大科技領域原創技術開發以及高度“跨界”的創新項目,以此對接上海謀求“制造2025”的競爭高地和互聯網革命中的競爭力。其次,依托現有的科技管理和創新機構平臺,不新設立激勵管理與服務機構,打通目前科技管理、高校研發與海內外科學家(外國專家)行政管理上的割裂狀態,以創新項目為紐帶,充分引導跨國公司研發中心的優質資源落地,圍繞著創新價值鏈的“人 財 物“設立一個綜合性、協同性質的創新服務平臺。

根據上述目標與原則,外資研發中心的激勵手段需體現著力于激發跨國公司對接上海嵌入全球研發價值鏈的“三大要素”的融通:一是 “組織要素”;二是“資金要素”;三是“人力資源”要素,與上海科創便利化為導向的“科技營商環境“建設對接,形成一個創新要素融通的服務平臺。該平臺的重點任務包括“三大抓手”:

第一方面抓手是針對中國本土市場,協同海外多地的創新支持組織,協同海外創新價值鏈上的多類型主體,在中國市場上實現集聚與合作。

第二方面抓手是通過跨國公司的國際化投資平臺,將境外創新風險投資基金、本土科學家和海外創新服務機構等創新價值鏈的核心主體以創新項目為紐帶加以整合。目前,可以考慮在上海自貿區設立“國際化研發孵化基地”,利用自貿區跨境資本流動、大型研發設備跨國流轉的便利設立“離岸模式“的短期或者長期研發基地,并根據項目的技術與研發流程的要求,與跨國公司海外分支機構在當地的研發機構開展跨國合作,實現研發項目在海內外聯通的”雙城模式“。

第三方面抓手是激勵跨國公司的全球“人力資源”整合,將跨國公司研究中心的全球技術專家指導與本土中小企業孵化的合作為常設性機制,在目前已經成型的創新園區內(楊浦科創中心與張江科技城)內,設立跨國公司海外專家指導的專項基金,引導跨國公司邀請海外機構的專家來滬,對本土一批初具雛形的創新項目給予針對性的孵化指導,相關指導覆蓋創新開發與轉化的全過程,實現”融資渠道顧問+專業技術指導“相結合,邀請專家包括科學家、創新項目管理、全球市場推廣等多層次人才,通過對接海外技術趨勢和全球市場針對性地扶持本地一批有初步創新成果、發展潛力較大的中小科技型企業。

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