進一步放大進博會溢出帶動效應
2019-09-09 17:28
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一、首屆進博會取得圓滿成功,但功能性平臺輻射帶動效應有待充分發揮

(一)突出成效

舉辦中國國際進口博覽會(以下簡稱進博會),是中央著眼推進新一輪高水平對外開放作出的一項重大決策。首屆進博會作為2018年國別最廣、規模最大的主場外交活動,為中國特色大國外交增添了精彩一頁。首屆進博會共有172個國家、地區和國際組織參加,按一年計累計意向成交578.3億美元,創造了多項國際博覽會紀錄。虹橋國際經貿論壇吸引全球高層次嘉賓廣泛參與,影響十分深遠。全市面上服務保障高效有序,內外賓接待精心周到,安保工作周密細致,配套建設和環境整治實施有力,這些都為進博會的成功舉辦提供了重要保障。

同時,上海抓住進博會寶貴契機,溢出帶動效應初步顯現。一是城市影響力提升的品牌效應初步顯現。進博會首次舉辦就躋身全球前十大商業展會,同時這也是一次成功的世界級城市營銷活動,吸引了全球的目光,有利于提升上海城市軟實力,樹立全球城市品牌。二是全球高端資源集聚的平臺效應進一步增強。積極推進保稅展示交易和“6 365”一站式交易服務平臺建設,進博會期間場內外組織510場配套活動,涵蓋采購簽約、新品發布、投資推介等,全方位放大溢出效應。貿易促進方面,上海抓住進博會的契機,提升進口商品集聚功能,上海口岸進口的服裝、手表、醫療器械、化妝品分別占全國的69.1%66.9%54.7%47.7%,葡萄酒、鉆石、乳品、汽車占比超過1/3。消費促進方面,結合上海購物節推出旗艦店、潮牌概念店、夜上海、特色商街、離境退稅等10上海購物專線200多個特色購物地,進博會當月上海離境購物退稅業務量較上年同期增長近50%。投資促進方面,進博會期間全市密集開展投資合作活動,發布45條特色參觀路線,涵蓋智能制造、商貿金融、生命健康等多個領域,組織68場投資促進活動,共接待89個國家(地區)200多個代表團參觀特色路線。三是制度層面對接國際的橋梁效應逐步發揮。首屆進博會在展會備案、展品通關、駐場監管、人員進出境通關等方面實行23項制度創新舉措,優化升級“144小時過境免簽便利舉措,為展品和客商進出境提供便利,對改善營商環境起到積極作用。

(二)尚須完善之處

1.功能性平臺輻射效應有待進一步增強。總體而言,首屆進博會更多聚焦在辦展和服務保障方面,對其溢出效應缺乏深入研究和統籌謀劃,重大載體和抓手還不夠多。一是“6 365”平臺影響力有待提升。從實際運營看,“6 365”平臺商品品類較少,價格優勢不明顯,配套服務不全,相對其他業態影響力還不夠大。當前銷售模式是線上下單、線下配送,消費者實際收到貨物需要1天以上,一定程度上影響了消費體驗。二是進博會與商貿、旅游、文創等相關產業聯動有待強化。上海發布的45條特色參觀路線主要針對招商引資,在旅游、文化等領域沒有推出體現上海特色的展示路線,進博會與相關產業的融合度尚須提升。三是長三角地區聯動不足。長三角周邊省市都希望充分參與進博會,但沒有相應的溝通渠道和機制,更多是以保障服務為主,在如何分享溢出效應上還缺乏有效載體和平臺。

2.精準對接和有效聯動程度尚須提升。首屆進博會吸引了大量世界一流企業和高端創新要素集聚,但由于各種原因,在加強精準對接、充分發揮溢出帶動效應上做得還不夠。比如,精準招商渠道有待進一步健全。首屆進博會期間,上海各區都非常重視抓住契機加強自身推介,但因參展商和嘉賓聯絡信息主要由商務部掌握,導致各區招商部門與境外參展團組織方的對接不夠暢通,展示推介針對性還有很大的提升空間。聯合國國際貿易中心(ITC)在滬辦展期間本來有兩天空檔,但因上海方面并不知曉,最后ITC去了寧波。又如,在抓住進博會契機精準開展科創合作上也可加強。由于各種原因,首屆進博會更多以高端商品進口為主,有針對性地引進先進技術還不夠,在加強供需雙方精準對接、深入開展合作研發上還須進一步加大力度。

3.高水平制度創新仍有較大空間。首屆進博會對接國際高標準規則、推動貿易便利化力度尚須加大。一是展中政策多、展后政策少。根據首屆進博會展品和客商進出境便利通關方案,23項制度創新舉措僅在進博會6天展期中實行,對于展會結束后的政策并未明確,尤其是對于如何推進常態化保稅展示交易、展品通關、出入境便利等政策,尚須研究落實。二是保稅展示交易政策尚未完全突破,需要進一步加大力度。當前前店后庫模式下開展保稅展示交易的企業,必須是注冊在海關特殊監管區域內的企業。而受政策限制,海關特殊監管區域內不能開展保稅展示交易的零售業務。這樣,消費者只能通過線上下單、快遞到家,在品類、價格、速度等方面與跨境電商相比無明顯優勢,須加以優化。

4.一些細節上的不足,也在一定程度上影響進博會溢出效應的發揮。例如,進博會期間大量以本地為主舉辦的子論壇過多過濫、主題分散,整體影響力不強;與國際會展慣例相比,進博會安保過于嚴格,影響了參展商和嘉賓體驗;專業觀眾參與渠道有待拓寬,很多中小企業觀展和采購愿望強烈,但因報名渠道和名額少而錯過機會。

 二、國際知名會展城市放大溢出帶動效應的經驗做法及啟示

會展涵蓋了展覽和會議兩大領域,從全球看并不存在單一的范例。一方面,國際上會展業發達城市種類多樣,有倫敦、芝加哥、新加坡等綜合性全球城市,有漢諾威等專業性城市,也有拉斯維加斯這樣的旅游城市,甚至有專業高端會議小鎮如達沃斯。另一方面,展覽和會議也有所不同,前者德國占據絕對優勢,后者美國最為領先。根據國際展覽聯盟(UFI)排名,在全球百強商業展覽中以慕尼黑、漢諾威、法蘭克福為代表的德國城市占據51席。而根據國際大會及會議協會(ICCA)統計,美國舉辦的國際會議[1]數量連續20年位居全球首位。但全球知名會展城市在發揮會展溢出帶動效應上都呈現某些共同特點,值得上海借鑒。

(一)著力打造引領全球最新潮流的風向標,以一流會展凸顯城市品牌形象和國際影響力

從國際頂級展會看,一是注重展示代表最新趨勢的新理念、新技術,引領全球產業發展方向。如創始于1947年的漢諾威工博會已歷經71年,成為全球規模最大的工業展和觀察產業最新潮流的窗口,每一屆德國總理都親自參加,并為評選出的最具科技革新意義展品頒發有工業界奧斯卡之稱的赫爾墨斯技術革新獎2011年漢諾威工博會上首次提出工業4.0”概念,引領了全球新產業革命浪潮。近幾屆漢諾威工博會主題從以人為核心的人機協作人工智能的自主決斷再到物聯網與機器人,始終緊扣時代脈搏,反映著未來科技與產業的發展趨勢。拉斯維加斯國際消費電子展(CES)同樣也是全球各大創新企業發布最新產品的窗口,2018CES圍繞AI技術、深度學習芯片、自動駕駛等前沿熱點,通過展示五花八門的黑科技新產品,觸碰未來的科技發展趨勢。二是通過舉辦高層次論壇,迅速提升主辦地品牌形象世界經濟論壇舉辦地達沃斯從一個偏遠小鎮一躍成為全球矚目的焦點,正是得益于其以論壇為核心打造全球會議頂級品牌。達沃斯論壇通過與全球頂級政要、企業、機構建立合作伙伴關系,構建全球頂級精英交往平臺,形成強大的國際影響力。近年來,達沃斯論壇探討的議題逐漸突破了純經濟領域,許多全球性問題和重大事件也成為討論內容,如2018年議題就涉及全球治理體系、振興全球經濟、第四次工業革命等諸多焦點。通過精心策劃高水平的熱點議題,達沃斯論壇對全球現實問題的解決形成很強的影響力。對上海來說,要充分抓住進博會契機,通過廣泛展示全球最新產品和技術,打造共商全球重大前沿問題的高端對話平臺,進一步提升全球城市品牌影響力,放大溢出帶動效應。

(二)把會展與城市功能升級轉型緊密結合,通過會展帶動城市功能和核心競爭力不斷提升

從知名展會城市看,它們均把展會舉辦與城市功能演進緊密結合,適應經濟發展階段轉變的要求,有力發揮會展對城市轉型升級的帶動作用。拉斯維加斯早期是世界著名賭城,但隨著其單一博彩產業的發展模式逐漸陷入低迷,1990年代以來以會展、旅游為先導大力帶動城市功能更新,一大批會議展覽設施和娛樂休閑綜合體加快建設,成功實現從博彩為主的發展模式向會展、旅游、娛樂一體化的發展模式轉型。目前,拉斯維加斯博彩業比重已從原來的75%下降至25%,連續22年被列為全球第一大經貿會展目的地,每年舉辦各類會展2.2萬多次,大型會展600個,吸引訪客600萬人次,比如拉斯維加斯消費電子展、春秋季服裝博覽會、國際美容美發展等一批國際知名展會,已成為金光閃閃的城市名片。新加坡在獨立初期以加工制造為主,1970年代開始加快向以貿易、會展和金融為重點的服務經濟轉型,目前已成為亞洲首屈一指的會展之都。會展業在促進新加坡城市功能轉型,打造國際貿易、金融中心過程中發揮了獨特的重要作用。新加坡每年舉辦的展覽和會議等大型活動近4000個,通過舉辦各類高層次展會,進一步吸引了國際高端資源集聚,促進了離岸貿易、轉口貿易等新興貿易業態的興起,還吸引了許多跨國公司和金融機構在新加坡設立總部,這對于新加坡從一個新興經濟體崛起成為世界領先的發達國家功不可沒。對上海來說,進博會作為國際級會展平臺,對城市功能轉型具有重大意義,應以進博會舉辦為契機,加強與五個中心”“四大品牌建設的緊密聯動,使其成為帶動城市功能與核心競爭力提升的強大助推器。

(三)促進會展與相關產業聯動發展,構建協同互補、充滿活力的產業生態圈

從產業融合角度看,國際會展城市普遍注重會展與相關貿易、金融、創意、旅游等產業的聯動發展。如巴黎作為全球時尚之都,將會展業與時尚創意產業緊密結合,每年都舉辦諸多知名的時尚專業展會,主題涵蓋紡織面料、家具、皮革皮草、酒店用品等多個領域,為法國的眾多中小企業構建了重要的信息交流和營銷平臺。同時,巴黎將各類設計與時尚新品首發儀式引入巴黎時裝周、巴黎設計周、巴黎國際男裝展等國際展會,許多有國際影響力的設計師品牌、高級定制新品在展會首發,吸引了全球時尚界矚目,這對巴黎時尚創意產業發展起到重要作用。倫敦會展業已經成為連接金融服務、創新創意、旅游娛樂和電子產業等支柱產業的重要紐帶。倫敦集聚了世界旅游交易會、倫敦書展、倫敦國際時裝展等一批品牌展會,并且十分注重促進這些展會與服務業支柱產業的聯動發展,形成展覽展示、創新創意、文化娛樂等融合互動的格局,目前倫敦集聚了英國90%的音樂商業活動、70%的影視活動,擁有英國1/3以上的設計機構和2/3的廣告公司總部。對上海來說,就是要強化信息技術、人工智能、集成電路、生物醫藥、文化創意等重點產業與進博會的聯動,將進博會打造成為與國際先進企業的交流協作平臺,促進產業融合發展,充分發揮進博會對相關產業的帶動效應。

(四)從制度創新和服務設施入手,不斷改善城市營商環境和綜合服務體系

注重構建高效透明的制度體系,是國際會展先進城市的共同特點,對發揮會展業溢出效應發揮重要作用。一是建立公開、透明、高效的市場規則。新加坡大力簡化商事登記手續,無論是其本土公司還是國外公司,舉辦會展活動均不需向政府部門申報審批,并通過建立以TradeNet為核心的國際貿易單一窗口提高貿易便利化水平。同時,充分發揮市場機制作用,政府主要負責規劃與監管,通過設立公開透明的競爭規則,對不同來源地的會展和貿易企業一視同仁。二是建立健全相關法律法規。德國通過《公司法》《公共安全法》《知識產權法》和《商標保護法》等多部法律對會展業發展進行規范,營造公正透明的法律體系,還建立了以多元調解 商業仲裁 司法速裁為核心的多元化糾紛解決機制,提高了會展糾紛解決效率,提升了營商環境便利度。三是完善城市綜合服務體系。如漢諾威以國際會展中心建設為契機,加快完善市政配套體系,建設了多條專用火車和電車線路以及高速公路和停車場。每個會展場館都配套有一家以上的高星級酒店,設置多臺電子自助咨詢設備和人工咨詢臺,提供多語種翻譯服務,配有貨運管理機構和現代化物流中心。對上海來說,要抓住進博會契機,加快構建法治化、國際化、便利化的營商環境,不斷完善制度和規則體系,進一步改進城市綜合服務,提升城市軟環境和核心競爭力。


三、進一步放大進博會溢出帶動效應的對策建議

近期,國務院辦公廳下發關于成立中國國際進口博覽會組委會和辦公室的通知,進一步明確了進博會舉辦體制機制。上海要按照分工要求,在精準服務、精心管理上下更大功夫,全力做好城市服務保障工作。同時,要抓住進博會重大契機,加強與上海建設五個中心、打響四大品牌的緊密聯動,持續放大進博會的溢出帶動效應,尤其要引進更多全球高端要素和優質資源,打造聯動長三角、服務全國、輻射亞太的進口商品集散地,進一步推動上海國際貿易中心和國際消費城市建設,強化招商引資和科技創新合作,帶動大虹橋地區騰飛和長三角一體化發展,推動上海高水平開放、高質量發展邁上新臺階。

(一)協同打造全球一流展會,充分發揮對上海城市品牌和能級提升的帶動作用

1.依托虹橋國際經貿論壇進一步發出上海聲音。一是加強子論壇統籌優化和內容分工。在配合商務部牽頭的主論壇同時,上海應加大對子論壇的統籌優化力度,提升精品化、特色化、專業化水平,并適當吸收長三角其他城市參與,共同提升論壇整體影響力。在此基礎上,借鑒達沃斯論壇經驗,依托進博會子論壇構建高層次的交往對話平臺,打造全球精英朋友圈,并與國際前沿行業組織和專業機構聯合發布新興行業標準,提升子論壇的全球影響力。

二是導入友城合作元素,舉辦上海友城合作論壇。目前上海已與全球89個城市(區)結為友好城市(區),可借助友城網絡,邀請在國際上具有重要影響的友好城市政界人士、大企業和金融機構首腦、高校科研機構著名專家等,召開國際友好城市經貿合作和發展論壇,借助進博會平臺,為上海建設全球城市提供高水平智力和資本支持。

2.進一步優化運行服務保障。一是加強部市信息共享。依托組委會和辦公室,與商務部等相關部委緊密對接,圍繞安全保衛、嘉賓接待、交通等城市服務保障工作,建立專題會商、日常對接和信息共享三大機制,尤其是推動參展商聯絡信息向上海方面開放,為上海抓住進博會契機與參展商進行精準對接、放大溢出帶動效應奠定基礎。

二是不斷改進辦展服務。建議安保工作更加人性化,借鑒國際一流展會做法,妥善處理好主場外交與商業展會的關系,在確保安全的同時更加高效、透明、人性化,如采取首日嚴、后幾日寬”“論壇嚴、展覽寬的方式,優化參展嘉賓和企業的體驗。進一步優化觀展對象選擇,簡化專業觀眾參會流程,鼓勵更多中小企業進場觀展,充分對接全球產業最新理念和技術,放大進博會創新引領效應。同時,處理好滿足市民觀展熱情和發揮專業觀眾主渠道的關系,優化非專業公眾觀展方式。

三是持續優化面上城市運行服務。以更有序、更安全、更干凈為目標,以一流的服務和環境保障進博會舉辦。優化交通設施和客運保障體系。根據對進博會客流數據的分析,有針對性地完善周邊配套道路建設,加強交通應急演練和大客流引導,構建高效暢通、反應靈敏的交通保障體系。持續提升市容環境品質。圍繞服務進博會舉辦,加強重點區域市容景觀提升,有序推進綠地整治和景點美化,力求全市面上市容環境更加整潔、空間視覺更加靚麗。進一步提升窗口服務水平。針對參展客商和與會嘉賓的需求,聚焦餐飲、購物、住宿、醫療等重點行業,努力提供規范、周到的服務。

(二)聚焦保稅展示交易等重點領域,充分發揮進博會對國際貿易中心建設的推動作用

1.積極拓展保稅展示交易常態化模式,放大“6 365”平臺效應。一是積極開展保稅展示交易零售業務常態化試點。建議在經營主體、模式、稅收政策上加以突破,以提升保稅展示交易發展水平。首先,當前開展保稅展示交易的企業必須是注冊在海關特殊監管區域內的企業,建議允許區外企業直接經營,采取前店后庫模式,以降低成本。其次,在企業自愿的前提下,以銷售價格為完稅價格征收關稅、增值稅、消費稅等進口環節稅。再次,設立稅收擔保基金,由相關金融機構操作,滾動為保稅展示交易貨物進行擔保。需要注意的是,保稅展示交易方式作為其他零售方式的有益補充,較適合于貨值高、規模小、新進入中國市場的商品,要充分發揮其差異化優勢,與其他進口商品銷售渠道形成互補。

二是將無法參加進博會的境外優秀企業納入“6 365”平臺。第二屆進博會報名情況踴躍,但國家會展中心場地有限,部分境外企業因展位有限、達不到參展門檻等原因而無法參展。其中不少企業具有很強的競爭力,尤其是一些細分領域專精特新企業條件十分突出。建議與進博局密切對接,將有意愿但無法參展的境外優秀企業信息向“6 365”平臺開放,提供平臺與企業對接的機會,使企業能進入平臺進行保稅展示交易,實現雙方互利共贏,發揮進博會溢出效應。

三是建設好“6 365”一站式交易服務平臺。首先,在虹橋地區加快常年保稅展示交易平臺建設。加快推進虹橋進口商品保稅展示交易中心二期建設,推動保稅物流中心(B型)盡快落地,做強進口商品保稅展示交易功能,進一步提高便利化程度,打造長三角進口商品展示中心和上海購物新地標。其次,高起點提供一站式進口商品交易服務。促進進口商與“6 365”一站式交易服務平臺開展進口服務、實體交易、貿易倉儲、物流、展銷場館等全渠道環節的合作對接。如鼓勵綠地全球商品貿易港等平臺為進口商品交易提供一站式服務:一方面,支持其保稅展示,完稅銷售模式發展,增強國際消費品集聚和輻射功能;另一方面,鼓勵其為國內外企業和機構提供政策指引、企業注冊、供應鏈金融等進口全流程服務。再次,打造線上線下相互融合促進優勢。發揮京東、天貓等跨境進口電商、大型零售商、綜合貿易服務商和展示展銷服務四大聯盟的作用,做實做強展示、撮合、交易、支付、通關等服務功能。

2.借助進博會強化聯動長三角、服務全國、輻射亞太的進口商品集散地功能。一是做優做強進口商品平臺。推動寶玉石、高端生鮮農產品及食品、智能及高端裝備等專業領域快速形成進口集聚新優勢。做優做強已有的機床、汽車、酒類等專業貿易平臺、進口商品直銷中心和貿易綜合性平臺。

二是提升進口企業競爭力。培育本土大型進口企業,支持大型零售企業拓展全球直接采購業務,鼓勵跨國公司開展面向中國和亞太市場的集散分撥業務。

三是強化口岸進口綜合服務。優化口岸營商環境,深化單一窗口建設,打造一站式貿易服務平臺,促進進口提時效、降成本,推動上海成為我國進口規模最大、運作最暢、服務最優的地區。

3.依托進博會探索發展離岸貿易。進博會吸引了大量境外采購商參加,這為上海依托進博會構建全球貿易協作平臺、加快發展離岸貿易提供了重要機遇。建議逐步提升境外采購商比重,使進博會從中國進口商品平臺逐步轉變為周邊乃至亞太地區進口全球商品的平臺,在此基礎上構建高效的離岸貿易運作模式,從而彌補上海國際貿易中心的一大短板,極大提升全球貿易樞紐功能。在推進中要爭取外匯、稅務、海關等監管部門的大力支持,首先選擇符合條件的企業進行試點,探索實施高效便利的監管流程,尤其是適應跨國貿易主體貨物流、資金流、訂單流三流分離的要求,建立離岸貿易商白名單制度,探索無關單資金收付便利,從而極大提高離岸貿易運作效率。

4.以進博會為龍頭集聚一批重大會展活動。建議將每年10月下旬—11月中旬定為上海會展月,以進博會為核心集聚其他會展活動,放大國際會展集群優勢。利用進博會期間大量國際企業家來滬機會,吸引相關500強企業董事會于進博會前后在滬開展活動,使上海會展月成為知名的城市名片。同時,促進進博會與其他時段展會聯動發展,和中國國際工業博覽會、中國(上海)國際技術進出口交易會等展會相互呼應,提升上海國際會展之都的影響力。

(三)擴大高品質個性化消費品供給,進一步構筑上海購物品牌和國際消費城市新優勢

1.順應消費升級需求引進更多海外優質消費品。一是優化優質消費品進口流程。當前在一般貿易方式下,化妝品、嬰幼兒配方奶粉、特殊食品(包括保健食品、特殊醫學用途配方食品等)的首次進口許可注冊備案審批時間長,花費成本高。如海外保健品品牌為單個產品獲取CFDA保健食品標志須支付50萬~100萬元的成本,審批時間需要1~2年。對于首次來到中國的海外品牌而言,沉沒成本高、時間長。建議對參展商品中消費者喜聞樂見、在國外反映良好、監管方式成熟的保健品、化妝品、乳制品等商品,在辦理相應進口許可注冊備案審批的過程中,允許先行小批量引入虹橋進口商品展示交易中心等場所開展保稅展示及小規模試銷,以降低其進入中國市場的費用及時間成本。

二是試點非特化妝品備案安全性審查制度改革。當前非特化妝品進口備案需要專家進行安全性審查,若專家認為企業提供資料不足以證明其產品安全性,企業須暫停進口,補充材料。企業反映補充材料的標準不確定或過于嚴苛,以至于企業無法適應。建議在上海試點針對國外已上市的非特化妝品,對專家認為企業提供資料不足的,采取企業告知承諾制備案、政府事后監管方式進行,其間不停止產品進口銷售。

2.抓住進博會契機提升國際新銳消費風尚引領度。一是加快新興品牌和時尚潮牌導入速度。鼓勵本土商業企業通過進博會加強與國際商業企業合作,獲取國際高端消費品買斷經營權和總經銷、總代理權,擴大上海在國際新興品牌、小眾品牌、時尚潮牌引入中的話語權和國內經營渠道優勢,實現上海進口商品從品牌集聚優勢向品類優勢、價格優勢、首發優勢轉化。

二是加快推進全球新品首發地建設。借鑒巴黎將時尚新品引入巴黎時裝周等活動的做法,鼓勵有國際影響力的高端知名品牌、設計師品牌、高級定制品牌等在進博會首發新品,鼓勵在上海地標性建筑或人氣商場設立新品首發地,開設新品發布平臺和首店、旗艦店。

3.充分發揮會展與商旅文娛的聯動效應。一是整合上海旅游娛樂資源,滿足進博會商務客源的需求。發揮上海特色,整合旅游觀光資源和博物館、劇院等文化資源,打造多元化組合商旅路線,放大進博會溢出效應。

二是借力進博會帶動零售餐飲等行業發展。挖掘來滬消費者的需求,實現旅游、零售、餐飲等各類服務聯動發展,打造全球優質商品云集、消費環境舒適的世界級商圈。

三是利用進博會加強文化創意產業合作。如爭取與聯合國南南合作特別局聯合舉辦南方國家創意產業博覽會,吸引聯合國創意產業知識產權中心進駐等。

(四)大力開展精準招商和科創合作,充分發揮進博會的投資促進效應和創新促進效應

1.抓住進博會機遇開展精準招商和產業鏈招商。加強進博會數據的精準分析,重點針對需求量大、企業積極性高的好項目,推動參展企業從參展商轉變為貿易商,從貿易商轉變為投資商,實現本土生產、本土銷售。

一是加大一流貿易企業吸引力度。與進博會上參展反饋良好的企業積極對接,爭取其在滬設立貿易分支機構、銷售中心,構建面向中國市場的營銷平臺。

二是加大跨國公司總部吸引力度。抓住進博會世界500強和龍頭企業云集的機遇,推動跨國公司貿易型總部集聚,并鼓勵其在滬設立資金管理、研發、結算平臺,打造亞太區供應鏈管理中心、資金結算和研發中心。

三是加大細分行業優秀企業引資力度。針對隱形冠軍企業,成長爆發性強、技術和模式先進的獨角獸企業,積極開展精準招商,鼓勵其在上海發展壯大。

四是加大創新型企業引資力度。聚焦高新技術參展企業,主動加強投資合作,通過并購等方式引進海外創新資源,提升國際化創新能力。

2.依托進博會引進更多的新技術、新產品。抓住進博會匯聚全球創新產品和技術的機遇,引進更多全球高端創新技術和設備,尤其是引進生物醫藥、集成電路、再制造等上海重點產業發展急需的產品,并加以消化吸收,加快提升產業核心競爭力。同時,充分利用進博會這一窗口,加強與國際創新創業平臺的合作,吸引國際知名孵化器、孵化團隊和國際知名企業創新孵化中心入駐上海,鼓勵外企設立參與母公司核心技術研發的全球研發中心、大區域研發中心和開放式創新平臺,吸引外資研發平臺集聚。

3.進一步加強與國際創新企業的深度合作。積極延伸進博會合作鏈條,從引進技術向合作研發轉變。結合各國科技創新能力和相關行業技術水平,重點選擇以色列等科技強國開展合作,設立聯合實驗室共同資助技術合作項目,推進上海光源、國家蛋白質科學研究設施、超級計算等大科學設施向合作國家開放共享,與科技強國搭建開放共享科創生態圈。同時,加大境外創新成果轉化應用力度,為引進的科技創新成果提供專業技術服務和市場對接服務,加快實現從實驗室向產業化的轉型。

(五)以貿易便利化為重點,進一步加大制度創新力度

1.加快推動進博會特殊支持政策轉化為長效機制。建議爭取支持便利通關方案延伸至其他重點展會和展覽場所,在其他重點展會和展覽場所實施簡化許可證辦理流程,實現單一窗口展品辦理功能。在其他展覽現場建設聯合查驗場所,提供展品進出境海關和國檢查驗一站式服務;設立專門窗口一條龍服務,做到展品隨到隨辦;在展品處理上,允許展中銷售,延長展品入境時限,允許在展覽結束后,開展展品的展示與交易。

2.加強進博會與自貿試驗區的聯動。一是推動自貿試驗區政策的復制推廣。推動自貿試驗區一系列貿易便利化舉措在虹橋落地,如在虹橋商務區啟動自動進口許可證通關作業無紙化試點和電子許可證簽發試點,推進進口商品自動進口許可證申請、許可、通關全程無紙化,推動自貿試驗區服務業擴大開放措施在虹橋區域復制推廣。

二是立足進博會實際推出特色制度創新。比如,爭取在虹橋國際醫學園區實施海南國際醫療先行區政策,申請將引進國外醫療器械的審批權限下放上海,在進博會期間為展出醫療新技術新裝備新藥品應用提供便利化政策。提升跨境電商平臺能級,建設進出口貨物海外倉,加強跨境電商售后服務,建立跨境電商數據服務系統和便利化物流體系。

3.依托進博會推出更多高質量制度創新措施。一是完善進口貿易便利化措施。推動實施檢驗檢疫分類監管,推廣進口商品入境檢驗檢疫信用監管等便利化措施,引進保質期較短的境外生鮮食品和農產品。打造具有國際先進水平的國際貿易單一窗口。推進海關預裁定制度,推動檢測報告和認證證書的國際互認。

二是加大知識產權保護力度。建議借鑒廣交會經驗出臺相關文件,從制度層面明確相關糾紛處理流程和處罰措施,并在進博會《參展手冊》和官方網站上予以發布。

三是推動消費品標準與國際接軌。目前我國消費品領域國家標準與國際標準的一致性程度約78%,一些標準與國際尚不接軌。建議建立政府主導標準與市場自主標準協同的消費品標準體系,實行消費品標準比對與報告制度,加快進口消費品標準與國際標準對接。

(六)抓住進博會契機帶動大虹橋地區騰飛,形成東西聯動的發展格局

1.以進博會為核心打造國際一流會展集群。進博會舉辦吸引了來自全球的矚目,應圍繞進博會這一世界級展會品牌,進一步在大虹橋地區集聚一批具有全球影響力的頂級會展和活動,放大集群優勢。如吸引生物醫藥、交通技術、創意設計、專業服務等領域具有國際影響力的大型展會落戶,促進大型展會與大型活動、國際會議、節慶賽事互動融合,打造國際一流的會展與活動標桿區。同時,構建一流的會展活動配套服務體系,引進一批具有國際競爭力的組展商、展覽專業服務機構,培育一批專業化程度高的本土會展企業,提升會展配套服務能力。

2.將大虹橋地區打造成為具有強大集聚輻射效應的高質量發展新引擎。一是抓住進博會契機推動會展業與相關產業融合發展。借進博會契機導入更多的國際高端資源,推動具有全球知名度的會議展覽、商務商業、總部研發等高端項目聯動發展,建成一批會展與商業購物、旅游文化、創意設計等產業聯動發展的示范平臺與示范項目。

二是吸引更多跨國公司總部與專業機構在大虹橋地區集聚。針對不同類型總部實行量體裁衣政策,積極吸引國際組織在大虹橋地區設立分支機構,[2]吸引跨國公司總部、研發中心、采購中心入駐,將大虹橋地區打造成為集五百強總部商務、頂級商務圈配套于一體的全球總部大本營。

三是將大虹橋地區打造成為現代服務業開放創新示范區。建議借鑒北京新一輪服務業擴大開放綜合試點方案和粵港澳大灣區領先舉措,爭取國家層面支持,在大虹橋地區推進現代服務業開放創新先行先試,在商貿、會展旅游、物流、信息服務等領域進一步擴大開放,探索自然人流動、跨境交付等開放模式,打造高層次的現代服務業開放創新平臺。

3.進一步強化大虹橋地區統籌推進機制和配套設施建設。一是完善大虹橋地區統籌推進機制。大虹橋地區涉及閔行、長寧、青浦、嘉定4個區和國家會展中心,區域規劃、招商引資等面臨各自為政、對接不足的問題。建議進一步加大體制機制創新力度,切實增強虹橋商務區管委會權威性,賦予其在規劃編制、產業發展、重大項目、市政配套等方面更大程度的統籌推進權限,并擴大專項資金使用靈活性,允許用于交通等配套設施建設。

二是加快大虹橋地區配套設施建設。加快虹橋進口商品展示交易中心二期和B型保稅物流中心建設。進一步完善大虹橋地區交通基礎設施,打通一批斷頭路,加密中小道路網絡,完善停車設施布局,優化內部交通微循環體系。

三是完善大虹橋地區公共服務和生活服務體系。目前部分區域公共服務不夠健全,生活便利度不高,影響了整體人氣提升。要加強與各區的協調,完善教育、衛生、文化、體育等公共服務體系,加快商業零售、餐飲、娛樂等網點建設,營造宜業宜居的良好氛圍。

(七)共享進博會溢出帶動效應,推動長三角更高質量一體化發展

1.共同做好進博會參展和配套服務。一是共同做好進博會參展服務,圍繞進博會參展企業需求,提供高質量的展臺搭建、展品運輸、展會咨詢、推介溝通服務。鼓勵有意愿的境外參展商在進博會閉幕后到長三角周邊省市延展,充分展示最新產品和技術,進一步拓展展示與合作空間。

二是共同做好進博會配套保障服務,落實長三角服務保障進博會工作方案,深化進博會警務、環保、城市服務等合作,確保進博會舉辦安全有序。

2.共同分享進博會的輻射帶動效應。一是分享進博會貿易促進和投資合作效應。長三角地區三省一市共同策劃和舉辦貿易對接、投資推介活動,把進博會打造成長三角對外開放的重要窗口。發揮好上海口岸樞紐功能優勢,推動各類專業貿易平臺和國別商品中心充分服務長三角,為長三角各省市更好對接國際市場提供渠道和服務。此外,目前位于虹橋商務區的長三角區域城市展示中心已有不少城市陸續入駐,但因位于商務樓宇,租金成本較高,建議可通過長三角一體化發展投資基金予以支持,為各市招商引資、產業推介提供重要窗口。

二是共同營造國際一流營商環境。協同推進貿易便利化,促進單一窗口互聯互通、信息共享,共同為進博會提供更好的通關 物流服務。加強跨區域市場監管和知識產權保護,完善進口消費品質量安全投訴平臺,堅決打擊仿冒侵權行為。



[1]ICCA將國際會議界定為由國際專業協會組織、在3個以上國家定期輪流舉辦、規模在50人以上的會議。

[2]比如,世界貿易中心協會(WTCA)作為非官方國際組織,擁有全球100多個國家和地區的50多萬家會員企業,在國際貿易領域具有很強的影響力,應爭取其在虹橋設立中國區分支機構。


作者:李鋒,上海市人民政府發展研究中心開放處處長。陸麗萍,上海市人民政府發展研究中心開放處副處長。

來源:《科學發展》雜志2019年第8期

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