2015/2016年上海經濟形勢分析報告
2016-07-08 13:17
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2015年,面對復雜的外部經濟環境,上海全面貫徹創新驅動發展、經濟轉型升級,經濟運行總體符合預期,創新轉型和結構性改革的積極效應不斷顯現。

一、2015年上海經濟運行的總體特征

(一)2015年上海經濟運行總體符合預期,呈現六大特征

一是經濟運行平穩。從全年走勢看,前三季度全市GDP累計增速分別為6.6%7.0%6.8%,總體保持在合理區間。1-10月份全市居民消費價格同比上升2.4%,明顯低于3%的年度控制目標。截止10月末,全市新增就業崗位57.64萬個,城鎮登記失業人數同比減少1.56萬人,沒有出現明顯的就業壓力。

二是經濟結構優化。金融業與房地產業明顯回暖。1-3季度,全市生產總值中金融業與房地產業同比增長27.2%12.6%,占GDP的比重分別達到16.01%6.52%郵輪經濟表現突出。1-9月份,郵輪停泊264艘次,同比增長27.5%;郵輪旅客吞吐量124.98萬人,同比增長28.6%新能源汽車產量快速增長。1-10月份,新能源汽車實現產值63.86億元,同比增長18.6%城市基礎設施投資大幅加快。1-10月份,全市城市基礎設施投資實現966.86億元,同比大幅增長27.5%,高出全社會固定資產投資總額增幅21.6個百分點。

三是質量效益提高主要表現在稅收收入高速增長。2015年股市、房市回暖帶動稅收快速增長。1-10月份,全市稅收收入(除海關征收外)首次超過萬億,達到10120.9億元,同比增長22.9%。其中,地方收入同比增長13.4%,高出全國7.3個百分點。分行業看,三產稅收增長15.3%,快于二產11.8個百分點占稅收比重67.4%,同比提高2.3個百分點。

四是外向型經濟向好。一般貿易規模首次超過加工貿易。1-10月份,全市一般貿易出口總額4345.21億元,占出口總額的比重由去年同期的42.5%提高到43.4%,與加工貿易基本持平。全年預計一般貿易總額將首次超過加工貿易總額。服務貿易占貿易總額比重首次突破30%前三季度全市服務進出口增長14.1%,領先貨物進出口16.6個百分點,在對外貿易總額中的比重達到30.4%,較去年同期提高3.2個百分點,占比首次超過30%。特別是文化和娛樂服務、保險和養老服務、金融服務等高附加值服務進出口分別增長61.3%54.5%27.3%,成為驅動外貿提質增效的重要動力。對外直接投資規模首次躍居全國第一。前三季度,全市對外直接投資中方投資額328億美元,增長3倍,實際匯出額116億美元,首次居全國第一。高新技術和境外研發類的對外投資規模再創新高,累計投資額達到32億美元,占全市對外直接投資中方投資額的近10%

五是創新氛圍濃烈。新設企業持續增長。在具有全球影響力的科技創新中心建設和商事登記制度改革的推動下,1-10月份全市新設企業總數在2014年大幅增長42.6%的超高基數上繼續增長8.9%,其中第三產業企業占新設企業總數達93.7%創新基地建設步伐明顯加快全市首批50四新經濟創新基地加快試點,形成了再定義再創意再設計、需求拉動、并購整合創新、痛點突破 跨界應用、異業聯盟、價值鏈提升、產業鏈貫通等創新模式,產業聯盟 產業基地 產業基金 產業人才基地的推進模式不斷完善。區縣創新發展動力不斷增強。普陀區藍海人力資源新三板成功掛牌上市,成為國內首家以全國性人力資源服務外包為主營業務的公眾公司。長寧區虹橋打造互聯網金融財富天地,業務涵蓋金融中介、眾籌、互聯網金融搜索平臺等互聯網金融領域。

六是開放效應凸顯。自貿試驗區實現擴區,政策體系逐步優化。2015年,自貿試驗區改革步伐不斷加快,已經完成對金橋開發區、張江高科技片區和陸家嘴金融片區的擴區。金融改革40發布實施,更加注重整體協調推動,注重拓展離岸功能,為金融機構走出去、開展離岸業務提供支持。自貿試驗區內企業設立踴躍。1-10月份,自貿試驗區共新設各類市場主體超過2.2萬戶,新設企業注冊資本總量4897.38億元,其中,金融業新設企業逐月遞增,1-10月累計設立貨幣銀行、金融信息服務、證券經紀、資本投資服務等金融業企業520戶,另有投資與資產管理類企業2305戶,商業保理企業28戶,融資租賃企業107戶。跨境人民幣業務快速增長。1-10月份,自貿試驗區跨境人民幣結算總額同比增加3.3倍,跨境雙向人民幣資金池收支總額同比增長4.2倍。自貿試驗區已成為對外開放的橋頭堡。前三季度,自貿試驗區共辦理對外直接投資備案426項,對外直接投資中方投資額165億美元,占全市比重由去年同期的25%左右提高到50.4%

與此同時,2015年上海經濟運行中也出現了一些值得引起重視的問題:一是工業增加值多年來首次出現負增長;二是商品銷售總額增速首次低于社會消費品零售總額增速;三是外商直接投資和服務業實到外資首次出現負增長。這些問題暴露出上海經濟發展的短板。

(二)整個十二五時期,上海經濟率先進入新常態、引領新常態,呈現三個引領三個優化特征

十二五以來,上海緊緊圍繞創新驅動發展、經濟轉型升級的發展主線,完成了十二五規劃目標,經濟發展質量、結構、效益進一步優化,民生保障進一步提高,節能減排和環境保護進一步改善,實現了三個引領三個優化

一是創新引領。一方面,上海創新投入穩步提升,R&D經費支出占GDP比重逐年攀升,至2014年已經達到3.6%,僅次于北京;另一方面,戰略性新興產業形成有力支撐。預計2015年戰略性新興產業增加值占GDP比重將達到15%左右,順利完成戰略性新興產業增加值比2010年翻番的目標。此外,圍繞建設具有全球影響力的科創中心,各類創新創業集聚區蓬勃發展:張江科技城已進入實質性建設階段;漕河涇園區努力打造科技服務示范區、創新產業引領區、城市更新標桿區、眾創空間集聚區;楊浦區立足創城-學城-產城三城融合,校區-社區-園區三區聯動,落實科創中心重要承載區行動方案;嘉定區全力打造自主創新產業化引領區,不斷推進宜業宜居的現代化科技城建設;普陀區勾畫一軸兩翼科創布局,努力建設科創驅動轉型實踐區,宜居宜創宜業生態區

二是改革引領。十二五期間,上海實施了營改增改革、教育體制改革和司法體制改革等一系列在全國具有引領示范效應的重大改革舉措,特別是中國第一個自貿試驗區掛牌以來,率先突破制度約束,改革引領效應持續放大。一方面,自貿試驗區建設促進改革紅利釋放,激發區域經濟活力。目前,自貿試驗區已經成為上海貨物貿易和吸引外資的主要陣地。另一方面,各區縣積極承接自貿試驗區輻射,有效促進地方經濟增長。自貿試驗區掛牌以來,以政府職能轉變為核心的事中事后監管制度不斷從自貿試驗區向外輻射,僅2014年就有27項制度創新成果先后復制推廣,有力地促進了區域經濟發展。

三是開放引領。十二五時期,借力一帶一路和長江經濟帶戰略,上海開放型經濟快速成長。率先推動服務貿易走出去十二五期間大力發展高附加值服務貿易,成為驅動外貿提質增效的重要動力。引進外資的速度大幅領先。預計十二五期間利用外資實到總額達到820億美元,是十一五1.8倍。功能性外資機構加快集聚。截至201510月底,外商累計在上海設立擴過公司地區總部828家,其中亞太地區總部39家,投資性公司309家,研發中心392家。外投資實現跨越式發展。十二五期間對外投資總額超過500億美元,是十一五8倍多。

四是結構優化。進入新常態以來,全市加快經濟結構調整步伐,服務業比重從2010年的57.3%提高到超過67%,已成為拉動經濟增長的主要動力,逐步完成從工業經濟向服務經濟轉型。服務業內部結構進一步優化,金融、房地產、信息服務等現代服務業占三產的比重2015年預計將超過40%,比十一五末提高近5個百分點。服務業對工業的帶動作用日益顯現,產業融合態勢明顯十二五以來,生產性服務業一直維持兩位數以上高速發展,電子商務、互聯網金融等四新經濟增長迅猛。

五是效益優化。面對新常態的下行壓力,全市經濟提質增效取得顯著成果。財政收入持續保持兩位數增長。十二五時期地方財政收入年均增長14%,高于全國平均增速和GDP增速。工業增加值增速持續高于工業總產值增速十二五時期,工業增加值年均增長4%,高于工業總產值增速1.7個百分點。以較少投資實現了經濟中高速增長。十二五時期全市以年均增幅不到5%的固定資產投資拉動了7.5%的年均GDP增長,而同期全國的年均投資增速超過15%

六是功能優化。十二五時期,在維持經濟中高速增長的同時,四個中心核心功能基本形成,服務貿易規模和消費品進口占全國三成,跨國公司總部集中度名列全國首位,金融市場交易總額突破1000萬億元,港口集裝箱和機場貨物吞吐量穩居世界前列,航運服務體系不斷完善,郵輪經濟持續高速發展。

二、2016年上海經濟運行的內外部環境

(一)世界經濟復蘇仍然緩慢,不確定因素進一步增加

2016年全球經濟仍將維持低速增長態勢,發達經濟體與新興經濟體的分化將進一步加大。一方面,發達經濟體將進一步復蘇從美國看,隨著就業市場持續改善、居民消費能力不斷增強,房地產市場持續堅挺,美國經濟仍將保持回暖勢頭。美聯儲及國際主要機構預測,2016年美國經濟將實現2.8%的增長。從歐元區看,受益于石油價格走低,以及量化寬松政策等因素的刺激,歐元區經濟增長將逐步企穩好轉,預計2016年歐元區經濟增速將達到1.8%從日本看,盡管2015年三季度日本經濟數據不及預期,但部分領域已經傳遞了積極信號,比如工礦業產值、機械設備訂單環比有所增加,預計2016年全年日本經濟恢復正向增長。另一方面,新興經濟體經濟增速將繼續回落。受國際能源和大宗商品走低,國內結構性改革、外需市場疲軟等因素影響,2016年大多數新興經濟體經濟增長動力不足,經濟增速仍將延續回落態勢,預計新興經濟體增速將下滑至4.5%

2016年全球貿易仍將低速增長。雖然發達經濟體增速會略有回升,但受發達國家再工業化的影響,對全球貿易增長的帶動作用有限。預計2016年世界貿易增長速度將略高于2015年,但仍低于世界經濟增長速度。大宗商品價格將繼續在中低位徘徊。受供求法則和美元計價等因素的影響,2016年大宗初級產品價格仍將處于中低位徘徊狀態。但烏克蘭和中東局勢變化等地緣政治因素也會加大大宗初級產品價格震蕩和未來走勢的不確定性。

總的來看,2016年全球經濟前景依然不容樂觀。有鑒于此,全球主要國際機構紛紛下調了對2016年世界經濟增長的預測國際貨幣基金組織將預測數從3.8%下調至3.6%;世界銀行也將預測數下調至3.3%

2016年要格外關注美聯儲加息對全球經濟帶來的沖擊。2015年底或2016年美聯儲加息是大概率事件。美聯儲加息將對世界經濟運行帶來三方面的重大影響:

專欄1  1982年以來美聯儲經歷的五輪加息

第一輪加息周期為1983.3—1984.8,基準利率從8.5%上調至11.5%

當時,美國經濟處于復蘇初期,里根政府主張減稅幫助了經濟的復蘇、制造了更多工作機會。1981年美國的通脹率已達13.5%,接近超級通脹。1980-81年間經濟處于極端的貨幣緊縮狀態,試圖積壓通脹,而通脹率從1981年的超過13%降至1983年的4%以下。

第二輪加息周期為1988.3—1989.5,基準利率從6.5%上調至9.8125%

當時,當時通脹抬頭。1987股災導致美聯儲緊急降息救市。由于救市及時、股市下跌對經濟影響不大,1988年起通脹繼續上揚,美聯儲開始加息應對,利率在1989最終升至9.75%。此輪緊縮使經濟增長放緩,隨后的油價上漲和19908月份開始的第一次海灣戰爭相關不確定性嚴重影響了經濟活動,使貨幣政策轉向寬松。

第三輪加息周期為1994.2—1995.2,基準利率從3.25%上調至6%

當時,市場出現通脹恐慌。1990-91年經濟衰退之后,盡管經濟增速回升,失業率依然高企。通脹下降令美聯儲繼續削減利率直到3%。到1994年,經濟復蘇勢頭重燃,債券市場擔心通脹卷土重來。十年期債券收益率從略高于5%升至8%,美聯儲將利率從3%提高至6%,使通脹得到控制,債券收益率大幅下降。此次加息也被認為是導致此后97年爆發亞洲金融危機的因素之一。

第四輪加息周期為1999.6—2000.5,基準利率從4.75%上調至6.5%

當時,互聯網泡沫不斷膨脹。1999GDP強勁增長、失業率降至4%。美聯儲將利率下調75個基點以應對亞洲金融危機后,互聯網熱潮令IT投資增長,經濟出現過熱傾向,美聯儲再次收緊貨幣,將利率從4.75%經過6次上調至6.5%2000年互聯網泡沫破滅和納斯達克指數崩潰后,經濟再次陷入衰退,“911事件更令經濟和股市雪上加霜,美聯儲隨即轉向,由次年年初開始連續大幅降息。

第五輪加息周期為2004.6—2006.7,基準利率從1%上調至5.25%

當時房市泡沫涌現,此前的大幅降息激發了美國的房地產泡沫。2003年下半年經濟強勁復蘇,需求快速上升拉動通脹和核心通脹抬頭,2004年美聯儲開始收緊政策,連續17次分別加息25個基點,直至達到20066月的5.25%。直至次貸危機引發全球金融危機,美聯儲再次開始降息至接近零的水平,直至今日。

資料來源:第一財經網

一是將對各國穩定貨幣政策帶來沖擊。若美聯儲加息,美元將進一步走強,從而強化資金回歸美元避險的趨勢,新興經濟體貨幣匯率將承受巨大壓力。一旦新興經濟體央行為維持匯率穩定被動回收貨幣,就有可能引發新興經濟體流動性短缺,出現量化緊縮二是將帶來新興經濟體資產價格縮水。在美元加息背景下,國際資本將加速向美國回流,從而導致新興經濟體的股市、房市和匯市劇烈波動和大幅下跌,資產價格縮水。三是將加重資源出口國增長和財政壓力。伴隨著美元加息升值,以美元計價的大宗商品價格回升將受到抑制,從而使2016年全球大宗商品價格繼續延續下跌勢頭。這不僅使全球范圍內通脹低迷狀況難以改善,也將制約大宗商品出口國的財政和經濟增長。因此,2016年要高度關注美聯儲加息后國際資本流向變化對我國股市、房市、匯市的沖擊和美元升值后帶來的輸入型通縮壓力

(二)中國經濟下行壓力依然較大,但經濟下行也有底部支撐,不會出現斷崖式下滑

2016年,我國經濟仍將繼續承受全球經濟深度調整和國內轉方式、調結構的陣痛,經濟下行壓力進一步加大。

一是投資增長壓力依然較大。從房地產投資看,我國房地產投資已連續21個月下降,2015年前10個月房地產開發企業土地購置面積同比下降33.8%,房地產投資中自籌資金部分同比跌幅擴大至9.5%2015年三季度當季,房地產投資增速現1998年以來首次負增長。2016年在市場過剩的存量住房得到消化以前,房地產投資仍將進一步小幅下降。從制造業投資看,受制造業效益大幅下降和產能過剩的影響,2016年投資低迷的狀況仍難扭轉。從基礎設施投資看,受基建投資增長仍將受到政府土地收入及融資平臺融資能力的影響,PPP模式實質性進展較慢,預計2016年難以有大幅增長。因此,2016年全國固定資產投資增速仍處于下滑階段,全社會投資的積極性依然有限。預計固定資產投資增長9%左右,呈現穩中略降的態勢。

二是出口增長依然乏力。受外需市場低迷、國內要素成本持續上升和人民幣實際有效匯率大幅升值等因素影響,我國出口已告別過去的高增長時代,出現了減速換擋的階段性變化。2015年全國出口總額連續數月出現同比負增長,且降幅不斷擴大。2016年外部需求依然疲軟,我國出口形勢仍然不容樂觀,預計出口將微增1.5%左右。

三是消費增長依然保持穩定。2016年一方面隨著居民收入增加,旅游、休閑、文化等新興消費模式和消費熱點將繼續升溫;但另一方面,經濟增速下滑也將導致消費者信心減弱,影響汽車和住房兩大消費市場的增長。因此,總體來看,2016年我國消費需求仍將基本保持穩定,增速不會出現大幅提升。預計2016年社會消費品零售總額將增長10%左右。

雖然2016年我國經濟面臨更大的下行壓力,但從另一方面看,當前我國經濟發展的潛力、回旋余地和韌性都比較大,保持經濟持續健康發展具備較強支撐。一是我國政府擁有充足的資產規模可以兜底,財政政策空間和降息降準空間依然較大,財政政策和貨幣政策的配合協調,在重要時候將對穩增長發揮關鍵作用。二是擴大有效投資還有較大余地,尤其是中西部地區的鐵路、公路、水利等基礎設施仍有較大的投資空間。同時,伴隨著長江經濟帶建設,新型城鎮化、農業現代化的不斷推進,投資領域將進一步拓展。三是我國刺激消費政策將進一步激發消費熱情,尤其是在我國不斷強調民生改善、扶貧攻堅的過程中,將不斷促進消費升級,營造社會消費熱點。因此,如果不發生系統性風險,2016年我國經濟增速不會出現斷崖式下滑。

綜合判斷,2016年我國經濟增速有可能保持在6.5%以上。在政策走向上,2016年將在繼續保持穩健貨幣政策的同時,實施更加積極的財政政策,特別是將大力推進供給側結構性改革,加大企業減稅、降稅力度,降低企業人力成本和融資成本,加大企業重組整合力度,推進企業產品結構升級,促進社會總供給與總需求實現新平衡。

三、2016年上海經濟運行走勢判斷

2016年上海經濟下行壓力進一步加大從出口看,受世界經濟復蘇遲緩和發達國家再工業化的影響,加上我國出口成本持續上升,比較優勢發生變化,2016年出口難以明顯轉好,預計出口將低速增長。從投資看,隨著房地產開發投資的持續回落,2016年要保持投資較快增長的難度越來越大。從消費看,受居民收入增速減緩的影響,社會消費品零售總額仍將保持平穩,難以出現大幅提升;商品銷售總額受進出口低速增長和國際大宗商品價格低位徘徊的影響,難以有明顯回升。因此,需求不足仍將是制約2016年上海經濟增長的重要因素

2016年全市經濟運行可能存在四個難以:一是稅收高增長態勢難以持續二是工業增長動力短期內難以完全恢復;三是房地產成交量難以持續增長;四是企業經營困難狀況難以根本改觀。

綜合上述情況,結合考慮2015年的基數影響,初步預計2016年全市GDP增速為6.5%-6.8%區間其中,一季度和上半年壓力較大,三、四季度將逐步趨穩回升,全年呈現前低后平態勢。

雖然2016年上海經濟下行壓力進一步加大,但經濟增長也面臨四大機遇

一是重大項目將形成新的增長點。2016年,迪斯尼樂園即將開園,預計參觀人流將達到千萬人次,將對消費和GDP增長產生巨大拉動作用。同時,ARJ21支線飛機批量生產和凱迪拉克生產線投產運營,也將對全市工業增長產生一定的拉動作用。

二是人民幣入籃將為上海推進國際金融中心和自貿試驗區建設帶來新的機遇。國際貨幣基金組織(IMF)執董會1130日批準人民幣加入特別提款權(SDR)貨幣籃子,新的貨幣籃子將于2016101日正式生效。人民幣加入SDR將促進資本賬戶放開,大大推進中國市場化改革,鼓勵在跨境交易、資產組合和債券發行中更廣泛地使用人民幣,增強市場信心,緩解資本外流的風險。這對上海促進人民幣跨境使用、打造人民幣結算中心和擴大對外投資,建設國際金融中心和開放度最高的自貿試驗區帶來明顯利好。

三是中韓自由區協定和中國-東盟自貿區升級版簽署將為上海企業走出去和擴大出口提供新空間。11月底,中國與東盟簽訂自貿區升級談判成果文件,東盟各國在商業、通訊、建筑、教育、環境、金融、旅游、運輸8個部門的約70個分部門向中國作出更高水平的開放承諾。與此同時,韓國國會通過中韓自由貿易協定批準案,中韓雙方將有超過90%的產品逐步進入到零關稅時代,未來中韓雙邊貿易額可能突破3000億美元。這些因素有利于上海擴大出口和加快企業走出去。

四是國家大力實施供給側結構性改革和穩增長措施有利于進一步推動上海結構調整和增強經濟發展動力。2014年下半年到20158月,國務院出臺了120多項重大政策措施,其中有80余項上海已出臺實施意見,部分政策措施已經得到落實。2016年隨著國家進一步實施供給側結構性改革,積極穩妥處置僵尸企業,幫助企業降低成本,化解房地產庫存,防范化解金融風險,上海企業負擔有望進一步降低,房地產市場穩步發展,產業結構調整加速推進,從而培育形成新的增長動力。

總的來看,隨著四大機遇陸續發力,對經濟運行的支撐效應將逐步顯現。有利于增強上海經濟發展動力,保持經濟平穩運行。

四、2016年保持上海經濟平穩運行的建議

2016年是十三五的開局年,做好2016年經濟工作對奠定未來五年發展基礎、增強發展信心至關重要。考慮到2016年國際環境依舊復雜、國內經濟下行壓力仍然較大,我們認為,上海經濟工作的總體思路是:堅持底線思維和穩中求進,以提高經濟發展質量和效益為中心,加強供給側結構性改革,同時管理好需求側,全力抓改革、推創新、促開放、控風險,努力保持經濟持續平穩健康發展。

專欄2  供給側改革核心為何

供給側結構性改革在十三五時期甚至更長的時間將處在一個突出位置上,將為中國經濟未來的行穩致遠、健康活力發揮重要作用。但在實施供給側結構性改革之前,首先要清楚其內涵和核心,才能做到有的放矢,富有成效。

劉世錦指出,供給側結構性改革的推進,關鍵是提高經濟增長質量和效益,全面提升中國各方面的要素生產力。現階段,政策著力點應放在加大供給側調整力度上,引導過剩產能供給側減量和結構調整,達到與需求側相適應的新水平,價格企穩,企業盈利能力恢復,才能實現轉型再平衡。

在徐林眼中,供給側改革的核心,是降低企業的制度性交易成本,包括交易成本、各種稅費、融資成本、社會保障成本等。這有利于增強企業創新能力、提高供給質量與效率、改善供給結構,最終提高全要素生產率。

作為新供給學派研究小組的代表,華夏新供給經濟學研究院院長、財政部財政科學研究所原所長賈康早在2013年就提出,中國未來改革的核心應從供給側入手。賈康對中國經濟網記者表示,供給側結構性改革是強調在供給角度實施結構優化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調控。

瑞穗證券亞洲公司首席經濟學家沈建光認為,《建議》有別于以往刺激需求端,回到增長本源創新,強調制度供給,構建發展新體制,以期通過供給端發力破除增長困境,釋放增長紅利。

所謂供給側改革是指發生在投入側而非產出側的改革,復旦大學經濟學院院長張軍表示,供給側改革最終還是要落到結構改革上,結構改革最原始的意義就是通過比例的調整,實現改善效率的目的。

資料來源:中國經濟網

——抓改革。要通過實施供給側改革,著力解決發展的結構性問題,努力突破重點領域和關鍵環節的改革瓶頸,營造有利于經濟發展的制度環境。

——推創新。要圍繞全面推進全球科技創新中心建設,加快落實體制機制、創新人才、創新環境等各項政策措施,激發企業和全社會創新創業活力,培育經濟新增長點。

——促開放。要圍繞深化推進上海自貿試驗區建設,進一步推動自貿試驗區制度創新,積極促進離岸金融發展,加快構建開放型經濟新體制,為企業擴大供給創造良好環境。

——控風險。要圍繞管理防控風險,努力防范和化解各類風險因素,加大金融領域的監管力度,防止出現區域性風險,為穩增長提供保障。

建議2016年上海經濟工作重點抓好八個方面:

1、全面推進科創中心建設,激發創新創業活力

一是加快推進科創中心重要承載區建設,布局一批科技創新特色小城鎮。聚焦張江核心區、紫竹、漕河涇、楊浦、嘉定、臨港等科創中心重要承載區,促進其在體制機制創新、要素資源集聚、科技成果轉化等方面發揮示范作用。按照分類發展小城鎮方針,在郊區著手布局金山楓涇、寶山淞南、浦東書院等一批產業基礎好、科技創新要素較為集聚的科技創新特色小城鎮。二是加快推進張江科技城建設,促進自貿試驗區和張江國家自主創新示范區聯動發展。加大對張江科技城重大功能性項目配套資金支持,推動上海光源二期、轉化醫學等重大科技基礎設施建設,加快布局一批集成電路制造及配套裝備材料、原創新藥與高端醫療裝備、智能制造與機器人等重大產業創新戰略項目。要以自貿試驗區和張江國家自主創新示范區聯動發展為抓手,加快生物醫藥委托生產(CMO)試點、破解集成電路等重點產業發展瓶頸,在科技要素自由流動、科技金融創新等領域形成良好局面。三是推動產業園區創新轉型發展,打造升級版的現代產業園區。鼓勵園區與全球科技創新先進地區合作,建設海外人才離岸創新創業基地,推進離岸創新發展。推動園區加大對基礎設施、公共服務的改造升級,提升園區整體綜合發展環境,適應新興產業發展需求。

2、深化推進自貿試驗區建設,持續釋放改革開放效應

一是深入推進自貿試驗區制度創新。努力對標美國、新加坡等經濟體的國際投資貿易規則,對照學習廣東、福建、天津三個兄弟省市自貿試驗區的經驗,尋求新的試驗空間,研究儲備一批新的制度創新舉措。要積極呼應企業主體需求,進一步推動各項開放措施落地,擴大貨物狀態分類監管試點范圍,拓展自由貿易賬戶功能。進一步總結自貿試驗區改革試點經驗,鼓勵區縣結合實際進行自主改革和雙向創新。二是依托自貿試驗區大力發展離岸金融。放寬國內外金融機構開展離岸金融業務的準入資格,爭取更多離岸金融機構入駐,打造人民幣離岸中心。在做大做強離岸銀行業務和期貨保稅交割等業務基礎上,積極拓展離岸保險、離岸證券、離岸基金、離岸信托等離岸金融業務。抓緊制定以離岸銀行業務管理、離岸賬戶管理、離岸業務稅收、離岸公司登記注冊為主要內容的法律法規,探索建立自貿試驗區鼓勵境外股權投資、離岸業務發展的稅收制度。三是加快重點領域改革步伐。以推進浦東新區政府職能轉變為突破口,加快轉變政府職能,深化行政審批制度、投融資體制、財稅體制等重點領域改革,確保重點領域和關鍵環節改革取得新突破。加快國資國企改革步伐,創新國企管理層激勵方式,著力解決為誰做的問題,增強國有企業發展活力。

3、發揮投資的關鍵作用,保持有效穩定的投資供給

一是加快推動十三五時期重點項目和重點區域開工建設。落實并啟動十三五規劃重點項目清單,開工建設一批道路、軌道交通等項目,發揮建設項目對經濟增長的關鍵帶動作用。二是加大城市更新和補短板領域投資。加快城市更新步伐,推進桃浦、高橋、吳淞、南大、吳涇等地區轉型升級,努力使之成為區域經濟的增長極。要把補短板促投資結合起來,加大城市綜合交通、生態環境和公共服務領域的補短板投資力度,著力增強發展的協調性。三是加快新城和小城鎮建設投資,深入推進城鄉發展一體化。加快完善新城重大基礎設施、商務商業和生活配套設施,按照小城鎮發展需求適度提高基礎設施和公共服務設施等級,增強新城和小城鎮的帶動能力和輻射能力。落實城鄉發展一體化的三傾斜一深化政策,加大對郊區公共服務、基礎設施、社會治理的投入力度,深化農村土地制度改革,穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革。

4、發揮消費的基礎作用,加快形成新的消費供給

一方面,著力拓展新消費領域。瞄準中等收入階層、老年群體、農村居民、外來人員的消費升級需求,大力發展服務消費、綠色消費、時尚消費、品質消費、農村消費。加強商旅文聯動,積極通過上海購物節、旅游節等節慶活動促進消費增長。通過自貿試驗區貿易平臺,適度擴大國際高端品牌和特色商品進口,努力吸引國外消費回流。進一步擴大離境退稅商店數量規模,促進國外游客的境內消費。另一方面,努力形成新的消費供給。鼓勵圍繞新消費需求的新投資,提供新產品和新的優質服務,促進新消費和新供給的平衡。優化消費環境,加快啟動對淮海路、南京路等重點商圈的改造升級,打造特色智慧商圈。積極探索研究提高產品和服務標準,倒逼企業產品和服務升級換代。

5、發揮外貿的促進作用,同步推動走出去請進來

一是促進跨境電子商務發展。優化跨境電子商務發展環境,完善通關、支付、物流、結匯等方面的服務支撐體系,提高商檢、清關、物流效率。在試點跨境電商直郵業務基礎上,積極借鑒青島、廣州等城市的跨境電子商務直購進口業務,以及杭州跨境電商試驗區的保稅備貨模式,不斷探索跨境電子商務新業態和新模式。鼓勵上海電商企業推出跨境電子商務項目,加快海外布局、加強品牌建設,提升跨境電子商務服務業發展水平。二是借助友城網絡加快企業走出去借助上海在一帶一路沿線的33個友好城市網絡,搭建助推投資貿易、企業走出去的對外交往平臺,促進一帶一路區域貿易投資便利化。同時,加強對企業走出去、海外投資的金融信貸支持,健全海外投資風險保障機制,完善企業海外投資稅收政策。三是持續實施請進來戰略。積極利用上海自貿試驗區服務業和制造業開放措施,加快現代服務業、高新技術、先進制造等行業領域對外資開放,繼續加大引進全球跨國公司總部和研發中心力度,著力引進一批具有全球視野、具備專業經驗的科技服務機構,增強上海四個中心和全球科技創新中心的功能。

6、夯實產業創新發展動力,加快提升產業競爭力

一是著力增強工業增長后勁。推動上海通用凱迪拉克生產線、上汽臨港SGE發動機等項目盡快投產,加快啟動中芯國際12英寸生產線、智能汽車等重大項目,積極謀劃一批符合產業革命大趨勢、貢獻大、帶動性強的戰略性產業項目。同時,完善落實綠色通道機制,保障重點產業項目用地,加快和簡化項目審批,確保重點項目早出成效。二是推動制造業 互聯網發展。鼓勵上海儀電等具有傳統制造優勢的企業積極利用互聯網,推動企業由賣產品賣服務轉型。支持企業建設智能工廠、智能車間,發展基于互聯網的按需制造、柔性制造、網絡制造、數據制造、綠色制造等新型生產模式。三是推動企業減稅、減費、減金。適時調整小微企業免稅基數與核定期限,改為差額征收,減輕企業的稅費負擔。采取社會保險費補貼政策,降低企業的社會保險費負擔。加大對企業的融資支持,放大政策性擔保倍數,出臺貸款補貼、融資便利等政策,緩解中小企業融資難題,降低企業財務成本。四是加快淘汰落后產能。鼓勵區縣和產業園區通過多種方式淘汰落后、低效、過剩產能,積極促進新興產業、科技創新領域的新投資。出臺僵尸企業處置方案,通過市場化兼并重組方式,積極穩妥處置一批僵尸企業,提升企業發展效益。

7、加強風險防控管理,加大金融市場監管力度

一是強化監管機構職能。順應金融領域綜合監管和分層分級監管趨勢,借鑒天津、山東、浙江等省市的經驗做法,金融服務辦公室更名為金融監管局完善人員編制配備,加強對全市金融市場的監管力度,努力防范和化解各類金融風險。二是關注美國加息后的國際資本流向。積極應對美聯儲加息后國際資本流向的變化,加強對本市的跨境資金流動監測預警和宏觀審慎管理,防止國際資本過度流出對經濟平穩運行造成沖擊。

8、加大調控力度,保持房地產市場持續健康穩定發展

一是加大房地產市場控價穩量力度。堅持房地產市場調控政策,平衡好房地產市場的量價關系,特別是要密切關注房價走勢,加強多種政策儲備,穩定市場預期,確保房價不過快上漲。同時,研究和積極爭取適度降低房地產交易稅費,引導居民住房需求有序釋放,在穩定房價的同時,保持房地產市場銷售和二手房交易平穩,防止出現房地產交易過度萎縮局面。二是推動房地產市場優結構促投資。在保持土地供應總量不變的基礎上,優化土地供應結構,適當增加住宅用地供應量,特別是增加中小套型普通商品房住房用地供應,擴大市場中小套型普通商品房供給。優化商務樓宇發展布局,適度控制商辦用地供應量,控制和壓縮商務樓宇投資,緩解商務樓宇過剩風險。同時,合理控制土地出讓節奏,促進房地產開發投資,確保房地產市場的穩定供應。

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