2014/2015年上海對外開放形勢分析報告
2016-07-08 13:24
字體
保護色
打印
返回
關閉
 

2014年,面對國內外種種復雜的不確定因素,上海深入實施創新驅動發展,經濟轉型升級戰略,重點聚焦自貿試驗區建設,擴大服務業開放,加快制度創新,接軌國際規則,以開放促改革,對內對外開放取得新成效。展望2015年,國際政治博弈將邁入新階段,世界經濟復蘇將進入新常態,全球金融市場將呈現新結構,投資貿易談判將形成新格局,上海要以可復制、可推廣、可輻射為核心,繼續深入推進自貿試驗區制度創新效應外溢,努力構筑開放經濟新優勢,促進開放轉型發展。

一、2014年上海對外開放影響因素、基本情況與基本特征

(一)2014年上海對外開放中的三類關鍵影響因素

2014年是世界政治格局重塑的關鍵之年:中美構筑新型大國關系的關鍵之年,繼續多極化還是重回兩極化的關鍵之年,地緣政治趨向穩定的關鍵之年;同時,世界經濟正處在刺激政策退出的消化期、結構調整與轉變方式加速的陣痛期、由危機前非理性繁榮轉向后危機常態發展的溫和增長期,開放環境的三期疊加使全球經濟繼續呈現弱復蘇和分化增長的復雜局面。這些因素縱橫交錯,相互關聯,給上海對外開放帶來了有利因素,也帶來了不利因素。

12014年上海對外開放有利因素

1)開放促改革,再筑新格局。2014年,我國自由貿易區大布局全面提速,以開放倒逼改革,促進開放、改革聯動共振。一是區域自貿協定談判紛紛落定,已簽署和準備簽署自貿協定14個,基本形成覆蓋全球三大洋五大洲、囊括發達與發展中國家的全方位自貿區格局。二是中國(上海)自貿區建設成績斐然,實現了投資、貿易、金融和事中事后監管四大制度創新,有效落實了“23 31”服務業開放措施,進一步探索先進制造業對外開放[1],積極推進可復制、可推廣、可輻射效應外溢,為上海產業轉型升級、培育國際經濟合作競爭新優勢創造了新契機。

專欄1  中國對外商談自由貿易協定總體情況

目前,中國在建自貿區20個,涉及32個國家和地區。其中,已簽署自貿協定12個,涉及20個國家和地區,分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島和瑞士的自貿協定,內地與香港、澳門的更緊密經貿關系安排(CEPA),以及大陸與臺灣的海峽兩岸經濟合作框架協議(ECFA),目前均已實施;正在談判的自貿協定8個,涉及23個國家,分別是中國與韓國、海灣合作委員會(GCC)、澳大利亞、斯里蘭卡和挪威的自貿協定,以及中日韓自貿協定、《區域全面經濟合作伙伴關系》(RCEP)協定和中國-東盟自貿協定(“10 1”)升級版。此外,中國完成了與印度的區域貿易安排(RTA)聯合研究;正與哥倫比亞等開展自貿區聯合可行性研究;還加入了《亞太貿易協定》。

資料來源:中國自由貿易區服務網http://fta.mofcom.gov.cn/

2)全球化取得新進展。多邊貿易體制和區域貿易安排是驅動經濟全球化發展的兩個輪子,現在全球貿易體系正經歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大一輪重構。一是WTO首份多邊貿易協定出爐,并規劃了后巴厘工作計劃框架,在一定程度上拯救了世界多邊貿易體系。二是區域貿易協定加速推進,全球雙邊/區域自由貿易協定快速上升,僅向WTO通報的區域貿易協定就有600個,既包括美歐主導的TPPTTIP高標準協定,也包括中國等新興市場經濟體倡導發起的亞太自貿區低標準協定,這有力地支撐了全球貿易體制的發展。

3)全球治理呈現新特征。2014年,金磚國家銀行和亞洲基礎設施銀行成立,標志著新興市場國家聯合治理從常設論壇向常設機構轉變,作為一個整體謀求全球話語權的力量增強,全球治理體系進一步向多極化轉變。對上海而言,這種轉變有三大益處:一是金磚國家銀行等區域經濟金融組織總部落滬,大大提升了上海國際經濟金融中心地位;二是有利于促進人民幣國際化,進一步強化上海作為全球人民幣中心地位;三是有利于吸引各類商業性金融經濟機構集聚,增強上海全球城市國際影響力。

4)全球發展達成新共識。2014年是全球峰會年熔成世界經濟貿易增長的美好藍圖。一是達成共同發展的共識。G20同意在2018年以前提振G20經濟2.1個百分點,并建立全球基礎設施中心,推動不平衡的全球經濟增長。二是達成互聯互通共識。APEC《互聯互通藍圖》正式獲批,承諾按照藍圖構想構建全方位、多層次復合型亞太互聯互通網絡,促進亞太繁榮穩定。三是達成投資貿易自由化共識。亞太自貿區有望進入實質階段,并將亞太電子口岸中心最終選址上海。

5)國際資本流動新常態。一是兩極平衡:發達國家成證券投資吸金器,新興市場國家成直接投資最大贏家。一季度,新興市場股票基金撤出資金達到創歷史紀錄的410億美元,而發達市場股票基金吸引了956.08億美元資金凈流入,顯示出新興市場證券投資資金在加速撤離,但是另一方面,新興市場仍然是直接投資的主要流入國家,且有從金磚國家向更多發展中國家擴散的趨勢;二是兩類模式:即私人資本占主導,以及并購方式占主導。普華永道發布的報告表示,2014年上半年全球并購金額1.75萬億美元,大幅增長75%,預計全年并購金額將達到創紀錄的4萬億美元。三是兩種路徑:新興市場國家對發達國家逆向投資,以市場、資金獲取品牌、技術,構建優勢互補的合作模式;新興市場國家與發達國家聯手投資非洲,如中英攜手建立英國設計 中國資本合作聯盟,推動非洲基建和貿易發展。

專欄2  過去三十年國際資本流動五大常態特征

根據IMF的研究,過去三十年全球國際資本流動呈現以下5個特征:第一,對于所有經濟體而言,國際資本流動的波動性越來越強,穩定性越來越弱。第二,從結構上看,對外直接投資(FDI)仍然是最為穩定的資本流動形式,而證券投資和銀行信貸資金的波動性相對要高一些。第三,發達經濟體FDI、證券投資以及銀行信貸資金凈流入的持續性高,即使發達經濟體國際資本流動波動性大,但其資本凈流入規模卻保持相對穩定。第四,發達經濟體低利率貨幣政策和風險胃口risk appetite)的降低,導致全球金融環境的寬松,從而引起國際資本流動的繁榮。而一旦全球金融環境惡化,國際資本流動規模就會出現萎縮。第五,對于新興經濟體而言,其國際資本流動規模主要受外國投資者的影響。

資料來源:招商證券副總裁、首席經濟學家 丁安華

http://zhifu.newone.com.cn/article/220

6)跨國公司布局新思維。2014年,跨國公司全球布局繼續沿著價值鏈布局、近岸布局、制造服務融合布局路徑創新:一是新興市場本土跨國公司崛起,2014年《財富》世界500強排行榜上達到139家,其中中國有100家,比上年增加7家。二是新興市場國家成為全球跨國公司區域總部集聚地,越來越多的跨國公司以新興市場國家為中心開展區域管理、結算、投資、營銷、研發等業務。三是跨國公司開放式創新駛入新車道,催生出更多開放的技術架構、結合互聯網及傳統企業優勢的業務平臺,并為最終用戶帶來高價值的商業模式。

7)人民幣國際化拓展新功能。一是人民幣國際功能初步顯現。2014年人民幣跨境貿易結算規模將超過5萬億元,占全年貨物貿易總額比重約20%;人民幣被納入英國國際儲備,首次行使國際儲備貨幣職能;央行首次使用中韓本幣互換協議支持企業貿易融資,人民幣完全可兌換邁出里程碑式一步。二是人民幣離岸中心多點開花逐步形成一個統一、具有深度和流動性的離岸人民幣網絡,全球性、全天候的人民幣清算網絡基本形成。三是滬港通加速人民幣投資功能提升,從長遠來看將促進內地資本市場完善,為人民幣作為國際貨幣長期競爭力提供支持。

8)中國走出去步入新階段。一是投資規模步入新階段。2014年,中國對外直接投資有望達到1200億美元,首次超過外商直接投資,成為我國邁向資本輸出大國的重要標志。二是中國資本步入反向整合全球資源新時代。隨著海外投資政策瓶頸打通,一些大型民營企業如復星集團在海外大肆并購,開啟了對全球資源、市場反向整合新時代。三是對外投資步入標準輸出新時期,尤其是中國鐵路標準輸出尼日利亞和泰國,推動中國由輸出原材料-輸出勞工-輸出高新產品-輸出標準的路徑逐步升級,提升了中國對外開放競爭力。

22014年上海對外開放不利因素

1)世界大國進入多事之年一是地緣政治博弈加劇,特別是美俄斗法烏克蘭,把世界帶到一個是繼續多極化還是重回兩極化的十字路口,不斷加大的制裁擾亂了全球大宗商品秩序。二是中美亞太主導權之爭明刀暗槍,導致中日政冷經冷局面,中日韓自貿區談判無限期拖延,影響了亞太一體化進程。三是全球規則話語權爭奪白熱化,發達國家主導的區域體制強勢擴張,影響了全球多邊貿易體制的推進。四是西方支持的香港占中事件擾亂了香港正常的金融貿易秩序,影響了上海開放經濟中以香港為基地部分的發展路徑。

2)世界經濟復蘇反復之年一是弱勢復蘇成常態。2014年,全球經濟繼續維持溫和復蘇態勢,尤其是新興市場增長格局日趨嚴峻,結構性調整和地緣政治帶來的負面影響顯著,中東和非洲經濟受到一定拖累,世界GDP增速預計僅為2.6%,總體上看全球經濟疲弱增長態勢仍在繼續,增速失衡格局仍未顯著改善。二是地區增長分化特征明顯美國正處于中周期復蘇階段,歐元區經濟復蘇核心動力減弱,日本經濟消費稅影響逐漸減弱,金磚五國增長疲軟,新鉆十一國經濟走勢良好。

3)美國量化寬松影響之年2014年,美國量化寬松結束,其貨幣政策逐步向正常化邁進,世界經濟進入QE時代,全球金融風險進入高發期。一是國際資本無序流動,特別是短期資本大轉移,加劇了資本流動的無序狀態。二是大宗商品價格無限下跌,尤其是黃金、原油等價格遭受重創,國際金融市場風險凸顯。三是資源出口國脆弱性無端上升,承受較大的匯率波動和資產價格沖擊,金融危機爆發的可能性大增。四是匯率戰無故起風波。美元上漲導致全球流動性緊張,日本率先擴大量化寬松,引致歐洲、韓國等效仿,各國貨幣陷入競相貶值狀態,全球新一輪貨幣戰爭硝煙四起。

32014年上海對外開放利弊兼有因素

1)營商成本累積效應。近年來,上海商業企業的租金、人工、水電、物流等經營成本持續上漲,租金成本和人工成本分別是20年前的5倍和10倍。同時,上海的生活成本也大幅增加,上海位列全球生活成本最昂貴城市前十名。高昂的營商成本對上海產業結構有如雙刃劍:一方面,對中低端產業吸引力趨于下降,制造業正在加速撤離,商貿、餐飲等傳統服務業競爭力呈下降趨勢,大量實體店紛紛關門轉型;另一方面,上海著眼現實、著力打造法制化的營商環境,使得優良的營商環境產生了部分成本替代作用,對研發、總部、四新經濟等吸引力逐步增強,成為上海產業創新發展的重要業態。

2)油價直線下跌效應。2014年,國際原油價格呈斷崖式下跌態勢,油價下跌將對國內經濟形勢及貨幣政策產生重要的影響。一方面,中國是全球主要的原油凈進口國,進口依賴度達到55.7%,國際原油價格大幅下跌將顯著降低原油進口成本,預計每年將節約近300億美元;另一方面,國際國內原油市場具有較強的聯動效應,國際原油價格下跌直接導致國內原油價格及下游能源化工產品價格聯動走低,會對國內CPIPPI指數走勢產生較強的助跌作用,進一步強化中國通縮預期。

3)大國快速崛起效應。2014年,我國國際地位迅速提升,大國崛起效應顯現。一方面,構建了中美新型大國關系,推動中美經貿關系再出發;把中俄全面戰略協作伙伴關系推向更高水平,確保能源供應安全,進一步擴大市場;與歐、德、英、法、韓、澳、巴、印等的雙邊關系進入蜜月期,推動了我國對外經貿關系發展。另一方面,大國迅速崛起往往會被要求承擔一系列相應責任,如在多邊或雙邊貿易談判中以高標準對待、匯率自由化、金融深化、市場開放等,在風險管控條件尚未成熟的條件下這會對上海對外開放形成較大壓力。

(二)2014年上海對外開放基本情況

2014年,上海深入貫徹黨的十八大四中全會和習總書記系列講話精神,重點聚焦自貿試驗區建設,攻堅克難,砥礪奮進,擴大服務業開放,推進制度創新,加快四個率先四個中心建設,開放型經濟取得了明顯成效。

1、中國(上海)自由貿易試驗區建設取得重大成效

一年來,自貿試驗區運行有序,首發效應明顯,總體進展符合設計預期,各項工作任務總體進展順利。

1)初步實現了四大制度創新突破。一是創新投資管理制度,實現了由正面清單管理和審批管理向負面清單管理和備案管理的轉變,形成更加開放透明的備案制投資管理體制。二是創新貿易監管制度,基本建立了以便利化和國際化為特征的貿易管理制度框架,單一窗口、分類監管、便捷高效理念進一步深入,逐步實現一線放開、二線管住、區內不干預的國際公認海關管理標準。三是創新金融制度探索建立以分賬體系 有限滲透為核心的金融(外匯)基本管理制度,積極推動金融創新和開放,服務實體經濟發展。四是創新事中事后監管制度,綜合監管執法基本制度框架初步形成,實現了從事前審批和主體監管向事中事后監管和功能監管的轉變。

2)初步取得了四大改革開放成效。一是以開放倒逼改革,成為新時期全國改革新高地和開放新標桿,為在全國范圍內深化政府體制改革起到了示范引領作用。二是擴大了服務業對外開放,大幅提升了我國對外開放水平,超過了我國加入WTO時承諾的開放水平,吸引了大批服務型企業和跨國公司集聚。三是形成了一批可復制可推廣的制度創新經驗,推動了全國新一輪改革開放,制度創新和服務業擴大紅利效應進一步放大。四是強化了企業主體地位,營造了萬眾創業和公平競爭的市場環境,促進了區內新企業、新產業、新模式、新平臺不斷涌現。

2四個中心功能拓展、提升成效顯著

2014年是上海四個中心建設提功能的重要時期,在建框架“2020年基本建成兩個階段之間起到承上啟下的作用。總體來看,上海四個中心功能拓展和提升成效顯著。

1)國際金融中心開放創新取得新進展。一是多層次金融市場體系基本形成,服務功能不斷趨于完善,市場交投活躍、參與者踴躍,顯示出巨大的活力和資源配置能力。二是金融機構集聚發展效應明顯,初步形成以央行上海總部為核心、以監管類金融機構為主體、非監管金融機構為補充、國際金融組織為特色的金融機構體系集聚發展態勢。三是金融市場創新開放步伐加快,主要體現在三個方面:新型金融不斷推進,構成傳統金融不可或缺的重要補充;金融服務業開放有序推進,特別是自貿試驗區金融服務業開放先發效應非常顯著;金融產業創新發展,國債期貨、瀝青期貨、原油期貨、黃金ETF等相繼推出,上半年金融業增加值占GDP比重達到12.64%,主導地位進一步鞏固。四是以國際清算為核心的人民幣中心地位初步確立,上海的中外資銀行人民幣同業往來帳戶、跨境人民幣購售金額和跨境同業融資占全國比重分別為60%左右、80%以上和90%以上,上海在人民幣跨境流通中扮演著日益重要的角色。

2)國際航運中心軟環境實現新突破。一是口岸功能繼續夯實。集裝箱吞吐量、貨物吞吐量連續四年位列世界第一,機場貨郵吞吐量繼續保持世界第三地位;郵輪母港基地雛形進一步形成,郵輪經濟呈現快速發展態勢。二是集疏運體系不斷優化。海港集疏運系統進一步完善,水水中轉和國際中轉功能明顯增強;航空樞紐輻射能力不斷增強,DHL北亞樞紐獲準啟動國際快件中轉集拼業務,臨空產業功能得到進一步拓展;與國家郵政局共同推進快遞總部經濟建設。三是現代航運服務體系更加完善。航運功能性機構大量集聚;航運金融規模化發展,航運綜合試驗區已引入57家境內外融資租賃母公司和241SPV項目公司;航運運價指數體系進一步完善,進口干散貨、油輪運價指數等正式發布,相關衍生品交易正在研究探索中,初步形成了比較完善的航運服務功能和現代航運產業體系。四是結合自貿試驗區建設,國際航運服務政策取得新突破,包括有條件實施沿海捎帶、進一步擴大航運業對外開放、推進國際船舶登記制度、實施啟運港退稅政策試點等。

3)國際貿易中心功能提升邁上新臺階。一是對外貿易結構繼續優化。貨物貿易結構進一步調整,全國進口中心地位進一步提升;服務貿易快速發展,連續多年保持兩位數增長,占全國服務貿易比重達到32%;服務貿易內部結構優化,旅游、運輸等傳統項目比重下降。二是貿易流通現代化水平進一步提升五個突破、兩個穩定態勢明顯,即商貿業增加值突破3800億元、商品銷售額突破6萬億元、社零額突破8000億元、電子商務交易額突破1萬億元、商業稅收突破2000億元,海關關區貿易額和服務貿易進出口總額占全國比重保持穩定。三是貿易平臺服務和輻射能力進一步增強,亞太會展城市建設取得新進展,成功舉辦首屆中國(上海)國際技術進出口交易會,跨境電子商務平臺等各類進出口促進平臺不斷深化,有效促進了貿易轉型發展。

4)國際經濟中心影響力不斷增強。一是服務經濟為主的產業結構基本形成,金融、航運等生產性服務業增長快速,新興服務業蓬勃發展,成為服務業穩定增長的主要動力。二是先進制造業轉型取得積極進展。戰略性新興產業實現了總規模、產值占工業總產值比重、投資占工業投資比重三個提升四新經濟培育從制造到智造、從制造到制造 服務、從服務到跨界融合的發展趨勢逐漸明晰;技術創新能力和市場優勢進一步增強;制造業服務化成效顯著,生產性服務業持續快速增長。三是產業管理與投資功能大幅提升1-10月新增跨國公司各類總部64家,合計達到1158[2],其中美歐日等發達經濟體企業超過80%,上海已成為中國大陸總部經濟最發達的城市。四是產業國際化水平進一步提高。一方面,FDI步入總量規模化、項目大型化時期;另一方面,對外投資呈現四大轉變,即投資目的地從發展中經濟體轉向發達經濟體、投資領域從傳統貿易網點建設和加工制造領域轉向服務業領域、投資方式從綠地投資為主轉向并購和增資、投資主體從國企為主轉向多種所有制并行。

3引進來走出去質量、規模實現協調增長

1)吸引外資創新高,項目質量進一步提升。一是利用外資再創歷史新高1-10月,上海吸收合同外資265.52億美元,同比增長44.6% ;實際利用外資163.53億美元,同比增長10%。合同、實際利用外資連續五年實現雙增長,并再度刷新記錄。二是利用外資形勢好于全國10個月,上海引進外資項目和實際利用外資增幅分別高出全國21個百分點和11.4個百分點。三是服務業利用外資繼續占主導1-10月,第三產業合同外資占比88.27%,新批項目數占比97.06%,服務業為主的引資結構在不斷加強。

2)對外投資規模結構持續優化。1-8月,上海共核準對外直接投資項目320個,核準投資總額79.2億美元,同比增長166.7%。其中,核準中方投資額70.3億美元,同比增長188.7%。一是民企已成為上海走出去主力軍。在320個項目中,民營企業占246家,投資額達39億美元,占比分別為76.88%49.25%,投資企業數、投資額均超過了國有企業。二是自貿試驗區成為企業走出去橋頭堡。截止9月底,自貿試驗區已辦結107個境外投資項目備案,涉及投資金額23美元。三是上海企業投資目的地從發展中經濟體轉向發達經濟體。上海企業對美、德、英、日等發達經濟體的投資占同期對外投資總額的近七成。四是投資領域從傳統貿易網點建設和加工制造轉向服務業領域走出去方式從簡單的設點建廠發展到對設計、研發、技術、零售渠道及品牌延伸等市場要素的并購、境外大型工程承包、境外工業和創意園區的投資運營等,新業態、新技術領域走出去不斷取得新突破。

4、總部經濟發展邁向2.0

隨著中國市場在全球影響力的持續提升,越來越多的跨國公司希望在上海設立亞太區總部甚至全球事業部總部、全球性研發中心。2014年上海在吸引跨國公司地區總部集聚方面,正處于歷史性的戰略機遇期,昂首邁向2.0時代。一是對總部機構的鼓勵政策進一步完善7月,《關于鼓勵跨國公司設立地區總部規定實施意見的補充規定》正式發布,進一步完善了上海總部經濟發展環境,浦東新區也聯合海關推出十條監管創新舉措助力浦東總部經濟發展。二是上海總部機構加快融入全球作戰體系總部機構逐步實現從僅僅服務于本土市場,向更多參與到全球資源配置的跨越,如霍尼韋爾提出了東方服務世界的全球增長戰略,并將其納入公司未來五年發展規劃。三是跨國公司上海總部加快升級目前,落戶上海的亞太區總部或亞洲區總部有60多家,有些跨國公司甚至將全球第二總部設在上海,如IBM上海設有新興市場總部,管理著亞、非、歐和拉美147個新興市場國家的業務。四是跨國公司研發中心從研發本土化向研發全球化發展,甚至出現反向創新為貼近市場、增強反饋速度和提高研發效率,通用電氣、杜邦等許多大型跨國公司紛紛在上海設立全球性研發中心,通用電氣、德爾福甚至出現了高端產品研發的反向創新模式,即通過上海的研發中心率先研發出高端新產品,爾后再銷往母國及其他發達國家市場。

5、服務經濟主導的經濟結構成為新常態

一是以服務經濟為主產業結構進一步鞏固前三季度,第三產業增加值10432.68億元,同比增長8.5%,拉動GDP增長4.4個百分點,對全市GDP增長貢獻度達62.82%,是上海經濟增長的核心動力。二是服務業內部結構趨于優化以信息服務、交通運輸為代表的現代服務業實現兩位數增長,金融等專業服務業增速也超過8%,而餐飲、批發零售等傳統服務業的增速較低,服務業內部結構進一步優化,增長質量顯著提升。三是工業轉型升級為生產性服務業發展注入內在動力上海新一輪產業升級最為突出的特征是,信息、研發、設計、物流、銷售、大數據等生產性服務業引領傳統制造業向高端制造業的升級。生產性服務業已成為提升制造業競爭力的主要推動力。四是服務業成為上海新一輪創新創業潮的主要推動力上海服務業的高速發展催生了跨境貿易、大數據、物聯網產業在本地的快速集聚。

6、產業開放呈現一大核心、兩大融合

一是第三產業成為上海產業開放核心領域1-10月份,全市第三產業簽訂合同項目3948個,比2013年同期增長28.5%,占全市97.6%;吸收合同外資金額234.38億美元,增長47.4%,占全市88.3%。第二產業簽訂外商直接投資合同項目僅93個,下降23.8%;吸收合同外資金額18.83億美元,下降16.4%,僅占全市7.1%。二是制造 服務的制造業服務業相融合成為產業開放特征如全球能效管理專家施耐德電氣與上海數云集團將在智慧建筑、能效管理、智慧集成等方面進行合作,聯手打造結合云管理平臺與先進解決方案的智慧城市。三是服務到服務的跨界融合成為服務業開放新形態如上海廣播電視臺、上海文廣集團控股的百視通新媒體股份與微軟合作在華發布XboxOne,成為國內首次發布此類集游戲、娛樂功能于一體的新一代家庭娛樂中心,正式開啟游戲產業對外開放進程。

7、社會文化旅游教育醫療等領域開放突出創新與轉型

2014年,上海以改革創新、轉型發展為動力,積極從深度和廣度兩個維度加大社會文化領域的對外開放。一是用國際化視野培育更具全球影響力的文化品牌進一步謀劃好中國上海國際藝術節、中國國際動漫游戲博覽會、中國(上海)國際樂器展等大型文化活動和會展,重點打造爵士音樂節、游戲開發者大會等品牌活動。推動國際頂尖體育舞蹈賽事“WDC國際標準舞大賽落戶上海。二是大項目引領文化產業轉型如通過引進華人文化產業投資基金與美國夢工廠等,將徐匯濱江原上海水泥廠的百年建筑打造成上海面向全球的國際級新地標”-徐匯濱江西岸傳媒港,其包含12個創意文化藝術場地,亞洲最頂尖的影視動畫娛樂制作基地東方夢工廠總部也將在此落戶于此。三是郵輪經濟進一步升溫2014年,嘉年華、皇家加勒比、麗星等多家豪華郵輪公司扎堆入滬;上海港再次迎來郵輪高峰年2014年已確定上海航線的豪華郵輪高達554艘次,與2013年相比增長42%。四是闖出醫療人才培養的上海模式上海交大醫學院與渥太華大學醫學院聯手打造的上海 - 渥太華聯合醫學院最終落地,這所新生的混血醫學院成為中國臨床醫學本科教育領域目前唯一獲教育部批準的中外合作辦學項目,也是世界上第一所中加合辦醫學院。

8、對內開放繼續深化推進

一是結合上海自貿試驗區建設,在合作通關、電子口岸共享信息平臺建設、特殊監管區間的貨物流通便利化等方面,進一步增強了服務全國的能力二是充分利用自貿試驗區制度創新先發優勢,推動開放成果向全國輻射2014年上海自貿試驗區在投資管理、金融創新領域已有12項政策在全國范圍內復制推廣。三是營造公平的營商環境在內外資一致國際通行規則下,上海積極為各類市場主體創造公平、透明、可預期的市場環境,營造各種所有制企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。四是上海在關注對內引進來的同時更加注重對內走出去2014年以來上海企業到全國拓展市場的步伐也在不斷加快,上海以自身的凝聚力、吸引力、輻射力為周邊乃至全國的發展服務,形成與周邊省市乃至中西部地區錯位競爭、優勢互補的良好格局。

專欄3  江蘇太倉港與上海港簽約 分享自貿區溢出效應

太倉港與上海港將合資成立碼頭公司,共同經營管理太倉港集裝箱三期下游兩個5萬噸級泊位。同時,雙方將在碼頭操作平臺、物流運輸體系、通關一體化、信息共享等方面開展對接合作。這意味著,上海港將把外高橋至洋山的中轉平臺移植到太倉港,引導蘇錫常地區集裝箱棄路改水從太倉港出運。原本到外高橋集并的重慶、武漢等長江中上游地區外貿集裝箱將調整至太倉港集并中轉,僅此一項太倉港每年預計可增加吞吐量60萬標箱。

除物流便捷之外,太倉港和上海港之間將實現通關一體化;江蘇企業在太倉港與洋山港之間的中轉貨物,無論進口還是出口,僅需在太倉港辦理通關手續,真正實現貨物進出口只需一次申報、一次查驗、一次放行。此外,兩港正打造統一信息平臺,以后,企業可為太倉港中轉洋山港的貨物辦理裝卸、轉運、通關等所有手續,并進行在線全程動態跟蹤,太倉和上海兩地海關作業狀態可以進行信息查詢。

資料來源:《投資促進平臺快訊》

(三)2014年上海對外開放基本特征

2014年,上海在極其復雜的內外部環境下,積極應對、主動調整、大膽創新、加快轉型,呈現出制度創新、平臺打造、高端引領等特征。

1、制度創新:自貿試驗區制度創新推動對內對外開放

2014年,上海充分利用自貿試驗區建設的制度優勢,主動融入全球化、積極參與國際規則制定和培育外向型支柱產業,開啟了將制度優勢轉變為開放機遇的新常態制度高地優勢逐步顯現,跨國公司總部加速集聚。上海不僅成為跨國公司進軍中國的橋頭堡達能集團、美國科爾法集團、卡爾蔡司集團等全球知名跨國公司都將部分功能性全球總部遷到上海,大大提升了上海作為跨國公司投資中國輻射亞太的戰略中心地位,而且更成為中國新一輪對外開放的發動機

2、平臺打造:集聚全球要素構造對外開放國際通道

隨著貿易自由化、投資自由化、金融國際化和產業邊界模糊化,要素全球流動和非對稱集聚格局逐步形成。上海準確把握這一趨勢,將開放發展的重點確立為建立集聚全球要素的市場體系國際能源交易中心、國際黃金交易中心以及證券交易所、股權托管中心等均在自貿區內設立面向國際的服務平臺,進一步拓展了境內要素市場的國際服務功能,成為國內外金融資本、產業資本、商業資本、技術資本和智力資本集聚與分流的重要平臺,發揮著重要的資源優化和整合功能,為全國各地更有效利用外部資源、競爭外部市場提供了中國走向世界、世界進入中國國際通道

3、高端引領:把握產業發展趨勢促進高端集聚帶動

隨著高新技術產業新一輪全球價值鏈布局及服務業全球擴張和轉移,上海主動調整開放重點領域,不斷優化開放結構,加大對產業價值鏈高端的設計研發及現代服務業的開放力度一是充分利用制造體系相對完善和人才集聚優勢,鼓勵跨國公司加大在上海的技術研發活動,在上海設立全球性或區域性研發中心至今已有70多家跨國公司研發中心的總部機構或區域總部機構落戶。二是鼓勵外商投資進入汽車金融、資產管理公司、租賃、綜合性醫院、教育等服務業新領域,并促進其向商貿、物流、廣告、金融等現代服務業領域拓展,外資服務化傾向日益顯著。

二、2015年上海對外開放環境、趨勢預測和總體思路

(一)2015年上海對外開放面臨的環境條件

1全球經濟在分化調整中緩慢增長,上海對外開放總體呈現積極有為格局

2015年,世界經濟增速將略有回升,但仍將處于歷史較低水平,增速分化態勢更加明顯。IMF預計,2015年世界經濟將增長3.8%。其中,發達經濟體增長2.3%美國經濟活力不斷提升,增長前景看好,長遠來看很可能逐步進入新一輪強勁的經濟增長周期2015年美國經濟增長有望達到3.1%歐元區已渡過債務危機最危險階段,但仍深陷經濟低增長泥潭,核心國家對經濟增長的拉動作用在逐漸減弱,歐元區內需不足矛盾突出,財政整固任務依然艱巨,2015年仍將延續低迷態勢;日本經濟復蘇遭到沖擊,自主增長動力不足,消費稅上調的負面影響仍將持續,預計2015年整體經濟增長將放緩至0.8%新興經濟體受外部環境不利、自身經濟結構調整的雙重影響,經濟將延續中低速增長態勢,IMF預計2015年新興經濟體和發展中國家增長5%[3]

2國際產業鏈加速調整,上海面臨著進一步提升在全球產業鏈與價值鏈中地位的重大契機

2015年,全球投資、貿易、生產、研發、服務一體化將進一步深化。一是全球價值鏈由鏈形環形演化,微笑曲線有可能進一步拉平,制造環節的附加值也有望進一步提升。二是全球生產鏈呈現由離岸近岸轉移的趨勢,未來小批量、分布式、非標準制造方式將推動投資和產業布局向緊貼消費市場的近岸轉移。三是新興經濟體對外投資將成為整合全球價值鏈的新力量。發達國家與發展中國家雙向投資的規模將持續擴大,全球生產、投資將迎來新的格局。這對上海建設開放型經濟高地,引進高端生產要素,進一步推動產業升級,提升在全球產業鏈中的地位提供了難得機遇。

3新一輪科技革命和產業革命蓄勢待發,上海面臨著搶占新科技革命制高點,建設全球科技創新中心的歷史機遇

盡管世界科技革命和產業革命仍處于孕育期,但2015新技術群體性突破態勢將更為明顯,尤其是信息和智能制造等新技術的應用可能出現重大突破。一方面,傳統產業將加快向智能化和網絡化方向發展,工業互聯網將成為未來工業發展的重要趨勢,服務業發展將進入大數據時代;另一方面,建立在新技術基礎上的產業融合將孕育出一批新業態和新模式,形成生產成本更低、生產效率更高的生產范式和互動、開放、協同的發展模式,成為驅動全球經濟發展的新增長點。而且,隨著中國和印度等亞洲國家崛起,包括創新資源在內的全球高級要素,正在呈現出系統性東移的趨勢,亞洲正處于新一輪科技浪潮的活化地帶,有可能崛起一批世界級科技創新中心。這為上海搶占新科技革命制高點、加快建設具有全球影響力的創新中心提供了歷史性機遇。

4中國在全球治理中的地位明顯提升,國際貨幣金融體系變革將為上海提升國際金融地位帶來重大機遇

2015年,隨著金融危機后全球化新趨勢不斷演化,特別是新興經濟體出于自身利益考慮,將加快金磚國家開發銀行和應急儲備庫、亞洲基礎設施投資銀行的建設,以提升在危機中的清算能力和增強經濟發展動力。中國作為最大的發展中國家,在全球治理架構和世界金融貨幣體系改革中的話語權與影響力將進一步提升,人民幣國際化趨勢不斷加快,這將為上海國際金融中心地位提升帶來重要機遇。一是通過借助人民幣國際化,上海將加快形成人民幣結算中心,為中國的企業在國際貿易領域拓展更廣闊市場空間,進而不斷強化上海國際貿易、航運中心的重要地位。二是利用人民幣國際化所帶來的投融資便利性,人民幣資產將在全球加速配置,有助于上海國際金融中心目標順利實現[4]

5新一輪全球化下服務貿易和區域主義加速興起,上海面臨著提升城市能級,建設全球城市的歷史機遇

2015年,全球化由貨物貿易的全球化轉向非物質化的全球化趨勢進一步強化,整合協調全球產業價值鏈的服務需求日趨旺盛。一方面,服務貿易將仍然依附于貨物貿易,通過對制造業的聯動服務帶動自身發展。另一方面,服務貿易將對全球產業鏈的整合協調形成有力促進。為適應服務貿易快速發展,滿足為跨國公司全球產業鏈布局提供便利的需求,國際貿易、投資規則區域主義趨勢愈加明顯,新一輪全球化和全球治理結構深入推進,以國家力量為主的資源配置模式將被全球化力量弱化,要素更加自由的流動使城市突破國家力量而成為全球資源和要素配置的主力,全球經濟競爭的模式也由傳統的國家競爭轉變為城市間競爭,而上海肩負國家戰略,面臨著城市功能升級、向世界級全球城市邁進的歷史機遇。

6我國實施全方位開放戰略,大力推進一帶一路建設,上海將發揮戰略支點作用

2015年,我國對外開放將大步推進,形成海陸統籌、東西互濟的全方位開放新格局:一是從國際看,中美雙邊投資協定和中日韓自由貿易區談判有可能取得重要突破,中國和東盟10 3自由貿易區建設將深度推進,中國與歐盟的自由貿易談判將啟動并取得一定的進展,中國加入TPP談判有可能取得重要進展,區域經濟合作將取得重大突破;二是從國內看,自由貿易試驗區模式將在全國廣泛復制,天津、福建、廣東等自由貿易區有望獲批,成為繼上海自貿試驗區后又一對外開放重大舉措;三是雙向開放將成為我國新一輪開放重要突破口。新歐亞大陸橋、一帶一路建設全面啟動并取得實質性進展,沿海、沿江、沿邊的全方位開放格局全面形成。上海作為我國海上絲綢之路的出發地和長三角首位城市,可充分利用金融、貿易、航運等品牌效應和優勢資源,以及建設自貿試驗區的制度先發優勢,進一步強化對外開放的影響力、輻射力和帶動力,構筑一帶一路戰略支點。

專欄4  一帶一路國家戰略

習近平總書記于20139月和10月分別提出建設新絲綢之路經濟帶“21世紀海上絲綢之路的戰略構想,強調相關各國要打造互利共贏的利益共同體和共同發展繁榮的命運共同體 這一跨越時空的宏偉構想,承載著絲綢之路沿途各國發展繁榮的夢想,賦予古老絲綢之路以嶄新的時代內涵。

一帶一路是世界上跨度最長的經濟大走廊,發端于中國,貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區域,東牽亞太經濟圈,西系歐洲經濟圈,是世界上最具發展潛力的經濟帶,沿線各國的前途命運緊密相連、休戚與共。

一帶一路戰略構想的提出,為沿線國家優勢互補、開放發展開啟了新的機遇之窗。一帶一路在平等的文化認同框架下談合作,是國家的戰略性決策,體現的是和平、交流、理解、包容、合作、共贏的精神,因此具有非常重要的戰略意義。

資料來源:中國經濟網

(二)面臨的主要挑戰

1世界經濟復蘇艱難曲折導致上海拓展國際市場和結構升級將面臨更大困難

2015年,世界經濟仍缺乏強有力的新增長點,復蘇勢頭總體依然疲弱國際貨幣基金組織預計,2015年主要發達經濟體失業率水平仍居高不下,公共債務負擔普遍遠高于警戒水平[5],政府增加就業和削減赤字任重道遠,這將持續抑制消費和投資需求,對對外需求形成拖累。世貿組織預計2015年全球貿易量增長4%,仍明顯低于最近30年來5.3%的平均水平[6]。另一方面,我國與發達國家產業將從以互補性為主逐步轉向以競爭性為主,市場、資源、技術、人才等方面的競爭將更趨激烈。同時,受發達國家再工業化影響,外資大規模涌入上海的態勢難以再現,上海拓展國際市場和吸引外資將面臨越來越大的困難,難以再依靠產業轉移形成新的增長點。

2美國進入加息周期和歐元區經濟不振可能增大上海發展面臨的風險

2015年,雖然世界經濟整體向好,但是面臨的困難和風險依然較多。其中,美國的加息預期將會是最大的金融風險。2014年美聯儲退出量化寬松,市場普遍預期2015年美國將進入加息周期,這將吸引國際資本回流美國,推高全球貨幣市場利率,資本外流沖擊可能形成新一輪金融動蕩,影響上海經濟和金融的穩定。另外,歐元區高債國政府財政風險和區內銀行體系的風險一直在上升,如果歐洲央行不能及時推出新的有效工具,PIIGS[7]政府債務風險和銀行體系的風險可能形成惡性循環,歐元區的系統性風險有可能顯著升級,這將是全球經濟與金融體系的一大風險源頭[8]。上海作為我國對外開放的重要窗口,需要謹慎地應對。

3發達國家維護自身利益和主導權加大了上海經濟轉型升級的不確定性與壓力

2015年,大國間政治經濟博弈將更加激烈,中國將面臨更多的地區糾紛和貿易保護主義。發達經濟體已不滿足于目前的全球化模式及其運行規則,試圖通過競爭中立等原則,將國內的反壟斷規則全面運用到國際經濟規則中,形成新的全球化模式和運行規則,以重建其全球治理的主導權。這些新規對上海的未來發展將形成嚴峻的外部壓力,如果不進一步擴大開放,主動應對,將很有可能在全球城市體系中被邊緣化。

4開放型經濟新體制仍須進一步突破

當前上海對外開放在制度環境方面還存在一些阻礙:一是自貿試驗區在負面清單、貿易管理審批透明度、安全審查和反壟斷機制、海關監管制度的一線放開等國際投資貿易通行規則方面還需要進一步改進完善。從深層次癥結看,上海目前沒有服務國家戰略談判的介入平臺,自貿試驗區與中美、中歐BIT談判的聯動機制尚未形成,難以接軌更高標準國際投資貿易新規則。二是制度創新缺乏頂層設計和系統聯動設計,往往僅見于單個環節,難以實現系統創新與流程再造,影響了創新實際效果。三是先試先行突出不足,一些正在研究探索的政策還需加快落地,一些創新性、先發性制度還需加快推出。如金融制度在投融資便利化、資本項目可兌換等方面還有很大改進空間,稅收制度還不能滿足離岸貿易和跨境投資發展國際通行稅制安排的要求等。

5、自貿試驗區溢出效應需要進一步增強

當前自貿試驗區初步形成了與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度框架,并形成了一批可復制可推廣的制度創新經驗,推動了全國新一輪改革開放。但溢出效應不夠,需要進一步強化輻射作用。一是自貿試驗區建設與上海四個中心建設聯動不足,與上海各個區縣的輻射聯動還有待加強。二是與長三角聯動的機制尚未形成。長三角通關一體化推進工作使得自貿試驗區與長三角聯動方面上了一個臺階,但整體而言自貿試驗區與長三角聯動機制還未真正建立,功能輻射、制度輻射、產業輻射還未形成規模,金融服務、專業服務還較為局限在本地經濟,仍有待于一個更開放、更緊密的長三角聯動機制加快形成,為區域經濟一體化做出更大貢獻。

6四個中心建設與國際先進水平差距尚存

總體上講,上海四個中心與著名全球城市在綜合經濟實力、國際化服務功能和市場化資源配置功能等方面尚存在三大比較性差距。國際金融中心建設面臨的核心瓶頸是國際化水平不足,一是人民幣國際化程度不高二是金融市場對外開放不足三是金融機構全球服務能力不足四是新金融發展程度不足。國際航運中心功能建設亟待兩大跨越:一是加快由貨物集散型航運功能向全球綜合資源配置型航運功能跨越二是加快由硬件為主的口岸服務功能向以軟實力為主的航運服務功能跨越平臺化配置資源差距進一步拉大是上海國際貿易中心建設的核心瓶頸,一是大當量平臺經濟市場尚未充分挖掘,未形成如阿里巴巴那樣具有卓越影響力的網絡平臺;二是國際性貿易機構較少,貿易投資促進體系不完善,在跨境電子商務服務方面顯得心有余而力不足;三是新興貿易業態發展有待進一步提升。

(三)2015年上海對外開放發展的趨勢預測

根據上述分析,2015年上海對外開放總體有望呈現積極有為,穩中求進的格局:

——對外貿易。面臨的外部環境總體略有改善,但依然面臨著外需不足、新競爭優勢尚未形成、貿易摩擦頻發等挑戰,從國內看,自貿區等開放紅利逐步釋放,國務院出臺的支持外貿穩定增長、加強進口等政策措施深入落實,有利于上海培育外貿競爭新優勢,提高貿易便利化水平,增強外貿發展潛力。上海外貿預計將繼續保持平穩增長態勢,不斷優化商品結構、市場結構,提升在全球價值鏈中的地位,其中服務貿易將成為亮點。

——利用外資。上海吸引外資能力將保持良好態勢,但主要發達經濟體實施再工業化戰略和其他新興經濟體加大引資力度將對上海引資形成較大挑戰。總部經濟、金融業和高端服務業等將繼續成為上海吸引外資的主要增長點。

——對外投資。隨著自貿試驗區先行先試作用的進一步發揮,上海企業走出去的趨勢更加明顯,民營企業的作用將進一步增強,個人跨境直接投資有望破冰。

(四)2015年上海對外開放發展的總體思路

1、加快制度創新,強化自貿試驗區輻射溢出效應

2015年自貿試驗區建設一方面要強化制度創新,服務于中美、中歐BIT談判對一些可能對我國發生重大影響的高標準國際投資貿易新規則(如勞工標準、環境標準、競爭政策等)先行先試,為談判提供參考。另一方面,強化輻射效應溢出,按照自貿區試驗,浦東輻射突破,全市聯動推廣的思路,加快推進功能擴區,著力推進貿易便利化、服務業開放、金融創新和投資管理體制改革效應外溢,通過自貿試驗區在更大范圍、更高層次上的先行先試,引領國家新一輪對外開放,以開放促改革、促發展,為上海在新一輪全球化競爭中贏得主動。

2、實施依法治市戰略,優化國際化、法治化營商環境

四中全會對依法治國提出了新要求,上海要大力實施依法治市戰略,提高現代化治理能力,培育國際化、法治化的營商環境。一是以BIT談判為參照,推進與國際慣例接軌的制度改革,加快突破制約開放型經濟功能發揮的體制、管制、稅制和法制等根本性制度瓶頸,系統優化城市軟環境。二是在金融改革開放方面有序推進制度創新,放松自貿試驗區內資本項目管制,加快建設國際貿易結算中心,試點開展離岸金融業務,加快人民幣資本項目可兌換。三是加快完善基本經濟制度。基本形成較為健全的現代企業制度、較為完備的現代產權制度、自由有序的市場競爭制度以及高效的政府管理制度。

3、瞄準先進,加快建設具有全球影響力的科技創新中心

習近平總書記在上海考察時明確要求上海加快向具有全球影響力的科技創新中心[9]進軍。經過多年持續推進,上海建設全球科技創新中心已具有一定基礎,但與國際上有影響力的科技創新中心相比,上海的差距和劣勢仍十分明顯,主要體現在世界級的重大科技成果缺乏,尚未真正形成有利于創新的體制機制和服務環境,優秀創新人才不足等幾個方面。這要求上海必須牽住科技創新牛鼻子、走好科技創新先手棋立足國內,放眼全球,重點聚焦創新工程和創新項目、創新體制機制、創新軟環境、創新人才集聚四個方面,堅定不移擴大開放,加快構建市場為導向、企業為主體的創新資源配置機制,全面提升對海內外創新資源的整合能力,加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。

4、完善核心功能體系,推動四個中心開放發展

2015年是十二五收官之年,作為四個中心建設的重要階段性時間節點,上海須對照戰略目標和國發19號文,加快推動四個中心躋身全球一流之列,為圓滿完成國家戰略任務奠定堅實基礎。一是要進一步拓展新功能,不斷完善核心功能體系,國際金融中心要進一步完善人民幣全球中心功能;國際航運中心要加快吸引航運服務業集聚,進一步完善全球資源配置能力;國際貿易中心要促進貿易結構轉型升級,加快建設貿易平臺設施,促進內外貿一體化發展;國際經濟中心要進一步完善服務經濟發展環境,提升經濟增長質量,促進產業高端化發展。二是要全面落實國發19號文政策,加強與中央部門之間的協調,尚未落實政策抓緊落實,尚未破題政策加緊破題,切實推動國發19號文中正在推進的政策盡快出成效。

5、主動對接一帶一路國家戰略,加強全方位開放

上海作為長江經濟帶和海上絲綢之路的交匯點,具有重要地位,要東聯西走,東西兼顧。東向,通過自貿試驗區探索加入TPPTISA等國際經貿新框架的路徑,進一步擴大開放,與世界最先進的制度和技術相結合,倒逼改革,推進產業升級。西向,要大力推進走出去戰略,利用在基礎設施建設、制造業發展等方面的經驗和優勢,實現人口紅利時期累積的財富與中亞、印度、非洲的年輕勞動力相結合,通過對外直接投資擴大全球市場。具體而言:一是參與對全球經濟的戰略性資源、戰略性產業和戰略性通道的分配與控制,提高資源配置效率。二是發揮生產性服務業尤其是金融業的集聚優勢,提高中國經濟整體競爭力和中國在全球產業鏈中的地位。三是依托自貿試驗區試驗田的作用,在投融資體制改革、服務業開放、金融創新和政府職能轉變等方面先行先試,為中國經濟進一步開放和深化改革提供實踐經驗。東西向戰略的有機結合有助于推動上海逐步從四個中心建設過渡到亞太重要的全球城市并建設成為世界級全球城市[10]

三、2015年上海對外開放的重點舉措和對策建議

(一)以自貿試驗區制度創新加快復制推廣為重點,推動上海開放新高地建設

1、加快自貿試驗區經驗在全市的復制、推廣和輻射

一是著力推進功能擴區,將自貿試驗區擴大開放舉措率先在浦東輻射推廣。同時,結合各區縣實際情況,分類別、分階段、分形式有序推進,鼓勵各區縣加強與自貿試驗區功能聯動、業務聯動和管理聯動。二是加大自貿試驗區輻射效應。進一步梳理服務于國家整體開放戰略與經濟結構轉型調整需要的改革創新舉措,盡快在長三角區域(如上海周邊的嘉善縣)以及全國范圍內普適性推廣復制。三是充分發揮自貿試驗區先行先試效應。著力推進投資管理、貿易監管、金融改革、事中事后監管等領域制度創新,加強自貿試驗區與四個中心聯動,不斷形成一批可復制、可推廣新制度,努力打造自貿試驗區升級版制度優勢。

2、進一步擴大貿易、航運、文化及專業服務業開放領域

貿易服務業擴大開放,建議加快商業保理業發展,并進一步深化貿易平臺建設,做大做強專業貿易平臺,繼續推進大宗商品交易市場建設,適時推出第一批大宗商品交易平臺。航運服務業擴大開放,建議切實推進對外資開放船舶管理業務,加快實施自貿試驗區國際船舶登記制度,促進上海航運金融、航運保險、船舶維修與檢測等衍生業務的發展,延伸上海高端航運服務產業鏈,進一步集聚高端航運資源,增強上海國際航運中心全球航運資源配置能力。文化服務業擴大開放,建議在自貿試驗區內允許設立中外合資、中外合作和外商獨資文物拍賣企業,并將電影后期制作納入電影技術公司范疇,同意設立中方控股的中外合資、合作電影后期制作企業,開展電影后期制作業務。專業服務業擴大開放,建議在自貿試驗區內加大對云計算業務的關注,支持面向企業提供SaaS服務的軟件服務商落地。同時,積極推進軟件信息、數據服務等特色業務的研發與服務外包發展。

3、進一步放寬外資準入限制

目前,自貿試驗區準入制度在股比例外、資質例外、屬性例外、金融例外、產業/部門例外等方面都作了很多開放性制度安排,但也要看到與發達國家總體呈現出的服務業高度開放和投資自由化趨勢相比,自貿試驗區準入需要進一步完善和開放。如鹿特丹保稅港,除少數不準國內私人投資參與的國有和非政府壟斷行業,以及金融、投資服務業和少數其他領域受歐盟互惠條款約束外,外國公司可自由投資任何部門;某些自由貿易園區開放程度高于國內其他區域,如迪拜杰貝阿里自由區外資可100%獨資,不受阿聯酋公司法中外資49%、內資51%的規定條款限制。自貿試驗區應當積極與國家有關部門協商,在保險、汽車制造、電信、廣播電視投資、電影制作發行等行業,力爭實現外資股比限制等各項準入限制的突破。

(二)建設具有全球影響力的全球科技創新中心,促進上海科技創新開放發展

4、加快國內外科技研發中心集聚發展

一是大力引進全球研發資源。吸引集聚一批具有全球影響力的跨國公司研發中心,匯集全球研發資源。二是增強科技基礎能力建設。瞄準世界科技前沿,聚焦新一代信息技術、生命健康、新能源、智能制造等領域,實施一批重大科技攻關項目。三是打造一批具有產業創新引領作用的研發機構。圍繞重點發展的戰略性新興產業,建設一批行業性產業技術的重點實驗室;依托大型轉制院所和骨干企業,支持建設一批以共性或關鍵技術開發、技術信息共享等為重點的技術研發中心。四是完善研發基地平臺建設,促進基地平臺協同聯動和開放共享,依托重點機構和力量,加大資源投入,探索建設世界級研發基地。

5、大力提升技術交流交易中心的國際服務功能

一是打造國際科技信息交流平臺。充分運用現代信息網絡技術,建立共享機制,搭建互動平臺,促進不同創新主體間的知識流動和技術轉移。二是大力建設輻射全球的技術產權交易中心。建立健全知識產權交易平臺與交易網絡,規范和完善技術產權掛牌競價、交易、結算、信息檢索、政策咨詢、價值評估等服務功能。三是優化現有技術交易市場機制。加強多層次、多渠道、多元化市場對接平臺建設,形成科技成果產業化的市場發現機制。

6、提升創新資源配置的全球服務能力

鼓勵優勢企業并購海外創新資源,在海外設立研發中心,支持企業在前沿領域建立國際技術研發同盟,加快自主技術和產品走出去,吸引跨國公司設立研發機構,積極參與全球新興技術標準制定,不斷提升在全球范圍整合利用科技資源的水平。

7、促進海內外高層次科技創新人才和機構交流合作

一是面向全球集聚高端創新人才及其團隊。深入推進千人計劃長江學者獎勵計劃國家杰出青年科學基金等高層次科技人才培養和引進工作。推動科學家工作室建設,凝聚一批世界一流科學家。通過完善相關制度,進一步加強大學、科研院所與企業在科技創新與人才集聚等方面的合作。二是加快完善創新人才配套政策。進一步完善戶籍、居住證、醫療、社會保障等相關制度,促進人才公寓建設,不斷優化創新人才的工作生活環境。三是支持設立、壯大科技創新機構。支持各類科研機構、高等院校和企業合作共建重點實驗室、工程(技術研究)中心、博士后工作站等機構。

(三)主動對接一帶一路戰略,培育對外開放新動力

8、在服務一帶一路戰略過程中拓展四個中心功能

一是利用上海國際金融中心的國家戰略定位,積極爭取中國主導或積極參與的一帶一路國際區域組織的金融機構落戶上海,以金融資本和金融服務搶占制高點。二是利用上海自貿區建設的歷史機遇,突出擴大轉口貿易服務規模和效率提升,實現一帶一路轉口中心地位。三是充分利用國際航運中心的獨特優勢,在航運服務增值上做足文章,使一帶一路沿線國家可以通過上海找到出海口和與陸路資源能源大通道實現互補與對接。四是鼓勵企業走出去,主動構建一帶一路的資源整合體系。

9、加快建設面向一帶一路的區域性服務中心

一是發揮長三角協同創新優勢,與江浙等省共同建設海上絲綢之路,發揮上海金融和服務貿易優勢,將江浙等省龐大的制造業產能轉化為外部貿易紅利。二是吸引和培育具有國際影響力和行業影響力的總部、貿易平臺、金融機構等,包括爭取亞洲基礎設施投資銀行、上海合作組織開發銀行、亞歐合作論壇等中國主導或積極參與的國際區域性組織落戶,更好地服務于一帶一路建設。

10、加快打造一帶一路國際性科技創新中心

推動本地科研院所與世界頂級機構對接合作,建設沿線最具規模和水平較高的教育中心、科研中心、醫療中心,逐步建成體系完善、結構合理、資源豐富、創新能力強、創新效率高,并能實現主體聯動、資源流動、市場推動、區域互動的具有全球影響力的科技創新中心。

11、加快建設一帶一路人文合作交流中心

通過吸引世界頂尖創意人才、世界優秀人文作品,打造成為最具活力、能引領一帶一路人文精神和文化潮流的國際人文合作交流中心。

(四)以人民幣國際化為動力,提升金融中心國際化水平

12、進一步擴大人民幣跨境使用功能

一是按照最終實現人民幣自由兌換的目標,逐步提高出口貿易業務人民幣結算比例,使人民幣成為區域性國際貿易結算主要幣種。二是支持跨國公司開展跨境人民幣管理業務,推動人民幣進入全球資產組合,完成從產業對外投資向資本對外投資轉變,使人民幣成為國際金融資產組合的重要構成部分。三是積極研究試行合格境內個人投資者境外投資的試點和合格私募人民幣基金境外證券投資業務,進一步推動人民幣走出去,提高上海作為人民幣資產供給、配置和定價中心地位。

13、提升金融市場國際化功能

一是探索發展離岸再保險業務,吸引境外知名再保險機構入駐或設立分支機構,加快建立保險交易所,為保險資產優化配置提供服務平臺。二是研究外匯、人民幣、利率、大宗商品等金融衍生品,進一步豐富金融市場產品系列,提高金融市場的投資、融資和風險管理功能。三是進一步發展人民幣外國債券市場,支持在自貿區內建立面向國際的交易平臺發展。

14、進一步加快國際金融機構集聚

一是進一步推進總部型、功能性機構集聚發展,積極吸引大型金融機構二總部以及資金運營、資產管理、航運金融、專業銷售等功能性金融機構集聚,鼓勵已落戶金融機構拓展功能。二是引導推動民間資本進入金融領域,支持具備條件的民間資本發起設立中小型銀行等金融機構,提高金融市場的競爭程度。三是大力推動新型金融機構規范健康發展,不斷完善行業信息系統、征信系統、評級體系,鼓勵新型金融機構向全國拓展,把上海打造成為新型金融機構和金融業態健康發展的高地。

15、進一步擴大金融服務業開放

一是加快打造人民幣離岸金融中心,放寬國內外金融機構開展離岸金融業務的準入資格,爭取更多離岸金融機構入駐。二是加快推進金融市場開放,提升金融市場國際化水平,包括適時推出國際板、擴大境外機構投資證券市場規模、推動債券市場對外開放、推動衍生品市場開放等。三是深化國際金融合作,加強滬港在金融市場、機構、產品、業務、人才等方面的交流合作,支持滬港產品互掛,拓展滬港通等雙向投資渠道。

(五)以深化國際航運綜合試驗區建設為重點,提升國際航運中心軟實力

16、進一步擴大航運服務業開放

切實推進對外資開放船舶管理業務,加快實施自貿試驗區國際船舶登記制度,促進上海航運金融、航運保險、船舶維修與檢測等衍生業務發展,延伸上海高端航運服務產業鏈,進一步集聚高端航運資源,增強上海國際航運中心全球航運資源配置能力。

17、進一步增強國際航運中心功能

一是增強國際航運規則話語權。吸引國際航運組織集聚,支持自貿試驗區國際航運仲裁中心、國際航空仲裁院擴大影響,提升上海國際航運中心規則的國際認可度。二是加快建設世界級的多式聯運系統。利用新的融資模式,加快建設由高速鐵路、城市公共軌道交通、智能高速公路、海港、機場和內河航道等共同組成的強大、擴展的交通網絡體系,并通過多式聯運實現有機連接。三是加強長江黃金水道港口群聯動發展。共同推動長江口航道建設,提升長江黃金水道航運功能,大幅提升水水中轉比例。

18、加快推進國際航運發展綜合試驗區建設

一是不斷完善稅費促進功能。加快落實航運相關稅收減免、提升口岸綜合收費競爭力,力爭形成與國際通行慣例接軌、具有競爭力的稅費體系。二是大力促進航運服務功能。以引進船東保賠協會為契機,積極推動海商、保險、稅收、船東保賠保險等法律法規完善,吸引國際知名船東保賠協會將中國業務核心部分從香港轉移到上海,帶動船舶交易、船舶管理、航運經紀、航運咨詢、船舶技術等方面高端航運服務功能發展。

(六)以跨境貿易電子商務平臺建設為抓手,加快推進國際貿易中心轉型升級

19、增強跨境電子商務平臺功能

一是加快推進跨境貿易電子商務試點,深化一般貨物進境、行郵稅出區的進口模式和快件出口、集中退稅的出口模式,逐步擴大跨境電子商務進出口規模。二是完善電子商務統計、電子發票、電子合同等配套政策,引進培育一批創新型電商龍頭企業。三是進一步完善跨境電子商務服務平臺,優化商品進出口報關、檢驗檢疫、結匯、退稅和統計等環節的監管和服務。

20、拓展口岸貨物集散功能

一是繼續完善口岸基礎設施,優化流程效率,不斷提升港口作業效率。二是積極推動口岸功能拓展,加快發展轉口貿易和離岸貿易,深化服務貿易和中轉集拼功能。三是推進全球維修檢測基地建設,促進服務外包發展,支持融資租賃發展,繼續推動汽車平行進口。

21、提升大宗商品交易和定價功能

一是優化大宗商品交易平臺,提升重點大宗商品領域的信息、定價、交易、結算功能,編制發布鋼鐵、化工、有色金屬等重點大宗商品領域的價格指數、景氣指數和風險指數。二是進一步強化國家進口貿易促進創新示范區進口集散功能,建立面向全球的技術進出口交易平臺。

22、增強貿易營運和控制功能

一是加快推動亞太運營商計劃,制定并發布集聚貿易型總部促進貿易發展的相關政策,集聚一批具有采購、分撥、營銷、結算、物流、品牌培育等功能的貿易主體。二是加快集聚貿易促進功能性機構,包括國際國內貿易組織、貿易促進機構和行業組織,積極培育和引進檢驗檢測、認證和評級機構,為貿易提供專業化服務平臺。

(七)以完善投資服務平臺為突破口,推動投資領域開放

23、完善引資與對外投資服務平臺,鼓勵企業各種形式走出去

一是加強對外投資服務平臺建設,為企業對外投資提供信息與各種專業咨詢服務,包括對外投資的宏觀環境分析、法律、資金服務、風險因素分析等咨詢服務,為企業對外投資提供便利。二是注重互利共贏的原則,在對外投資中多考慮對方社會福利與合作共贏,注重權利與義務的對等,以保證對外投資的長期性,提高接收投資方的社會接受度。

24、進一步創新投融資方式

一是充分發揮政府投資的引導帶動作用,優化政府投資方向,改進投資使用方式,通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式支持社會資本參與重點領域建設。二是創新融資方式,支持開展排污權、收費權、購買服務協議預期收益質押等擔保貸款業務。發展股權和創業投資基金,鼓勵民間資本發起設立產業投資基金。

(八)打造滬版亞太營運商計劃加快總部集聚

25、落實亞太營運商計劃,發展亞太營運總部

一是以自貿試驗區亞太營運商計劃為載體,支持跨國公司亞太營運總部發展。鼓勵跨國公司以在滬地區總部為平臺,整合采購銷售、研發、資金管理、共享服務、物流分撥、管理決策等業務,進一步拓展在滬跨國地區總部功能,提升價值和效益。二是支持已落戶總部向亞太營運中心升級,同時吸引更多的跨國公司營運中心落戶,增強貿易營運與控制功能,不斷提升上海總部經濟的亞太樞紐地位。

26、完善差異化支持政策,促進總部機構業務升級

一是建議在自貿試驗區內盡快實現跨國公司地區總部亞太地區跨境資金池業務擴圍。這不僅將有助于實現在滬跨國公司地區總部的功能倍增,降低其財務成本,更重要的是將增強跨國公司地區總部在集團內的話語權,有助于擴大對華投資實現規模倍增。二是建議在自貿區內對跨國公司地區總部開展境外股權投資提供更多便利化措施。在境外投資一般項目實行備案制基礎上,研究對企業境外投資收益提供優惠的稅收待遇,并鼓勵跨國公司地區總部在試驗區內設立專業從事境外股權投資的項目公司,支持設立境外投資股權投資母基金。

27、把握全球產業布局調整機遇,提升跨國公司總部能級

一是增強跨國公司地區總部管理投資功能。鼓勵跨國公司設立地區總部和投資性公司、研發中心等功能性機構,發展采購中心、分撥中心、營銷中心等貿易型總部,培育本土跨國公司。二是加快建設全球海外投資中心。進一步擴大對外投資,搭建全球性資金、技術、信息、人才等投資要素交流配置平臺,加快建設成為全球海外投資的樞紐中心。三是完善跨國公司地區總部、投資性公司和研發中心政策體系,聚焦研發、投資、結算等核心功能,促進營運中心、結算中心、數據中心等外資功能性機構集聚發展,鼓勵設立亞太區總部、亞太營運中心,提高上海國際貿易中心對貿易資源的配置能力。

(九)以辦好迪士尼開園和重點節慶活動為載體,營造開放寬容的文化生態

28、深入打造重點節慶、會展品牌等上海城市文化名片

一是做好迪士尼開園各項工作。借鑒世博會舉辦經驗,重視迪士尼項目對上海經濟的推動作用,適當聚焦傾斜,推動迪斯尼的開園和順利運行,并做好配套餐飲、住宿、旅游、交通等各方面工作。二是以中國上海國際藝術節、上海國際電影節、上海國際旅游節、上海電視節、上海國際服裝文化節等品牌載體為重點,進一步加強品牌節慶、會展活動的開放性與參與性,讓更多普通市民參與活動、感觸文化。三是總結ChinaJoy的發展經驗,培育和引進一批具有行業前瞻性、集產業優勢、藝術優勢、創新優勢于一身的新興品牌文化活動,以此推動相關產業發展。

29、加強文化走出去實施策略

一是實施面向文化草根走出去扶持戰略,對于體現上海乃至中國文化特征、具有一定商業潛力的民間文化社團和文化人資助,協助其以非官方的身份打開國際市場。二是加強對于已被市場證實為優勢文化項目的商業化運作引導,鼓勵這些文化項目進行海外周期巡演以強化其在海外細分市場中的地位。

30、建立上海與國際文化大都市之間的常態文化交流機制

探索設立常設性負責機構,充分利用各國際文化大都市駐滬機構、組織,積極借助上海世博會所搭建的文化聯系通道,做實上海與各國際文化大都市之間的文化交流機制,積極鼓勵和引導世界各國政府和文化機構來滬舉辦大型文化交流活動。

31、進一步擴大文化服務業開放

在自貿試驗區內允許設立中外合資、中外合作和外商獨資文物拍賣企業,并將電影后期制作納入電影技術公司范疇,同意設立中方控股的中外合資、合作電影后期制作企業,開展電影后期制作業務。

(十)進一步完善上海對外開放的制度環境

32、進一步優化營商環境

一是建立和完善法制保障功能。積極建立補充性快速立法機制,探索國家授權加快推進四個中心建設立法權的可行性,構建透明度高、穩定性強、具有可預見性的法制環境。二是優化完善社會信用功能。在全國率先建成較為完善的社會信用服務體系,促進信用信息記錄公開、共享和共用,建立健全守信受益、失信懲戒的信用制度,營造良好的市場信用環境。三是構建國際化商務環境支撐功能。加快構建適應金融、航運、貿易等發展的專業化服務產業體系,持續創新府服務環境,完善政府公共服務,注重國際化環境的營造。

33、引領長三角一體化發展

一是深化長三角城市分工合作。以大容量快速公共交通系統為基礎,形成以核心功能為基礎的區域分工合作關系。在此基礎上,適當分散上海中心城市部分功能,聯合開發城際高速鐵路走廊,打造大上海都市圈,推進長三角城市群協同發展。二是共同打造區域性要素服務平臺。以國家級要素市場建設為基礎,以攜手共建、共同發展為主題,以服務長三角企業為重點,進一步完善股權投資市場、私募股權二級市場、融資租賃轉讓平臺等二級市場建設,加快形成面向全國、立足長三角的次區域性要素平臺。三是加快自貿試驗區制度創新在長三角地區的復制推廣。按照可復制、可推廣、可輻射要求,充分發揮自貿試驗區橋接作用,對金融等與上海四個中心建設意義重大的產業和開放政策,在風險可控前提下首先向長三角擴展。



[1]2013年自貿區的23項開放措施完全集中在服務業領域不同,2014年的開放則是相對平均用力,31條開放措施中,服務業領域14條、制造業領域14條,采礦業領域2條,建筑業領域1條。其中涉及石油和天然氣開采,鐵路、船舶、航空航天業、房地產等多個行業。

[2]1-10月,全市共新增跨國公司地區總部39家,有13家被認定為亞太區總部;新增投資性公司12家;研發中心13家。截止10月底,外商在上海累計設立跨國公司地區總部484家,其中亞太區總部24家,投資性公司295家,研發中心379家。

[3]中國對外貿易形勢報告(2014年秋季),商務部

[4]世界經濟增長趨勢和區域經濟格局變動,袁志剛

[5]國際貨幣基金組織預計,2015年美國、歐元區、日本政府債務率仍將分別高達105.1%96.1%245.5%

[6]中國對外貿易形勢報告(2014年秋季),商務部

[7]PIIGS是指“歐豬五國”,包括葡萄牙、意大利、愛爾蘭、希臘、西班牙。

[8]中國對外貿易形勢報告(2014年秋季),商務部

[9]全球科技創新中心四大標志:一是不斷涌現具有世界影響力的原創性科技成果;二是擁有若干世界級大學和科研機構。如硅谷附近有斯坦福大學,東京有東京大學等;三是集聚一批站在世界科技創新前沿的龍頭企業。如硅谷有蘋果、谷歌、英特爾、惠普等企業;四是具有富有活力、高效透明的體制機制環境。

[10]全球治理結構與投資貿易規則變動及對上海建設全球城市的影響研究,袁志剛

广州恒大中超赛程