努力打造新一輪高水平對外開放的標桿——2019年上海開放新思路
2019-04-15 11:33
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一、2018年上海對外開放回顧

2018年上海對外開放面臨的外部環境復雜嚴峻,中美大國博弈日益激烈,國際經貿規則加速重構,我國新一輪高水平對外開放加快推進,重大開放新舉措密集推出,自貿試驗區雁陣格局進一步形成。面對新形勢、新挑戰,上海始終堅持以開放促改革、促發展,進一步加大對外開放力度,打造高水平開放平臺,推出一批重大開放舉措,取得突出成績。

(一)立足國家戰略率先推進高水平開放

1.自貿試驗區改革開放領跑全國。一是率先落實新版負面清單,制造業和服務業開放取得新成效。特斯拉新能源整車項目落地,是新版負面清單頒布后全國首個外商獨資新能源汽車項目。穆迪(中國)有限公司注冊成立,成為首家外資資信調查和評級服務機構。二是發布全國首份跨境服務貿易負面清單。《中國(上海)自由貿易試驗區跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)(2018年)》于111日起施行,涉及13個門類、31個行業大類,共列出159項特別管理措施。三是商品期貨市場進入“50”時代。20183月原油期貨正式上市交易,成為我國第一個國際化期貨品種,目前規模已達全球第3位。同年11月,紙漿期貨在上海期交所上市,成為我國第50個商品期貨品種。四是證照分離改革全面深化。國務院批復同意在浦東新區開展的新一批10個領域47項改革試點,目前已全部實施。五是雙自聯動深入推進。上海海關駐科創中心辦事處入駐張江跨境科創監管服務中心,是全國海關成立的首個科創促進服務機構。

2.首屆中國國際進口博覽會成功舉辦。一是國內外廣泛關注高度評價。共有172個國家、地區和國際組織代表參會,3600多家企業參展,超過40萬名境內外采購商到會洽談采購,首次進入中國的展品5000余件,國際國內給予高度評價。二是便利通關實現政策突破。在國家相關部門支持下,對銷售展品參照中西部國際展會給予一次性稅收優惠、支持汽車展品國內留購、延長ATA單證冊時限等20多項突破性政策措施。三是溢出效應逐步顯現。已構建完成包括“6 365”線上線下兩大平臺、四大采購商聯盟、18個交易分團的交易組織體系。

3.“擴大開放100率先推出。上海率先出臺了擴大開放100,目前已有90%的舉措落地或具備落地條件。一批金融開放舉措加快落地。支持在滬外資銀行參與銀行間債券市場承銷業務,匯豐銀行和渣打銀行獲得B類主承銷業務資格。中國外匯交易中心已上線利率、匯率、信用3大類20多個交易品種。一批現代服務業和先進制造業重大項目和試點業務加快推進。鼓勵外資投資先進制造業,特斯拉項目簽約落地,昌碩電子、振華港機、卡特彼勒等多家外資企業已獲批開展再制造和維修業務。

4.服務國家一帶一路橋頭堡建設加快推進。一是一帶一路貿易便利化平臺能級提升。中東歐16國國家館等國別商品中心成為沿線國家商品進入中國的重要載體。二是一帶一路國際產能合作加快建設。上海電氣與沙特國際電力和水務集團合作,建設世界上單體容量最大的光熱電站。三是一帶一路金融開放合作加快推進。上海證券交易所啟動一帶一路債券試點,中國進出口銀行在滬設立一帶一路金融研究院。四是一帶一路科技創新合作穩步推進。華山醫院與美國、新西蘭相關機構共建神經科學一帶一路聯合實驗室取得進展。上海理工大學與莫斯科國立大學建立的太赫茲技術創新國際聯合實驗室正式掛牌。

(二)推動上海開放型經濟取得有力進展

1.對外貿易穩中有升、結構優化。2018110月,上海口岸貿易額增長8.9%,增速比上半年提高1.6個百分點;貨物進出口增長6.3%,服務進出口前三季度增長2.1%。一是積極妥善應對中美經貿摩擦,及時出臺相關政策,建立市級層面應對經貿摩擦工作機制。二是對外貿易結構持續優化。前三季度,服務出口好于服務進口,對發達市場服務進出口好于傳統市場,新興服務進出口好于傳統服務。金融服務、知識產權使用費、電信和信息服務分別增長72.8%40.8%19.7%

2.利用外資企穩回升、亮點突出。2018110月,上海新設外資項目4221個,增長23.1%,合同外資364億美元,增長22.1%;實到外資145億美元,增長1.9%。一是放寬市場準入成效明顯。特斯拉新能源車項目成為上海有史以來最大外資制造業項目。二是主要引資行業五升二降。以總部經濟為主的商務服務業實到外資增長19.4%,占比達32.4%。金融服務業、科技服務業、信息服務業實到外資分別增長32.8%10.2%7%,制造業實到外資增長78.9%。商貿業、房地產業實到外資下降。三是總部經濟取得新進展。2018110月,新增跨國公司地區總部33家(其中亞太區總部13家)、投資性公司14家、研發中心13家。

3.對外投資恢復增長、成果豐碩。2018110月,對外直接投資中方投資額145億美元,增長115.4%;新簽對外承包工程合同額85億美元,增長54.5%,實現恢復性增長。對外投資服務體系不斷健全。組建全市層面的走出去綜合服務平臺,建立企業走出去綜合服務工作聯席會議制度、合作伙伴機制和專業服務機構名錄庫等。

4.金融開放穩步推進、風險可控。一是金融開放創新積極推進。人民幣跨境支付系統(二期)全面投產,新一代外匯交易平臺、跨境外匯即期交易中央對手清算業務陸續上線。中國人壽上海總部、建信金融科技有限責任公司等總部型、功能性機構在滬成立。二是金融風險防控力度進一步加大。健全金融風險監測預警機制,在滬金融監管部門與騰訊、阿里等第三方平臺開展合作,加快建設新型金融業態監測分析平臺。

(三)國際營商環境整體優化取得新的突破

1.營商環境世界排名大幅提升。根據世行最新發布的《2019年營商環境報告:為改革而培訓》,中國總體排名第46位,比去年上升32位,為世界銀行營商環境報告發布以來中國最好名次。

2.一系列投資貿易便利化改革舉措加快實施。開辦企業實現企業登記流程再造。通過一窗通服務平臺,實現申請人一表填寫,各部門數據同步采集、業務同步辦理、結果實時共享。跨境貿易推進通關與物流并聯作業。將通關單電子數據聯網核查從電子審單環節后移至報關單放行環節,推進口岸物流作業無紙化,進一步便利企業申報。

3.政府服務和治理持續優化。納稅服務實現提速增效。在全國首創歸口集中處理企業跨區遷移申請,上百項辦稅事項實現最多跑一次,全年納稅時間縮短20%。建設項目投資實現分類審批。企業辦事手續明顯簡化,如開工前審批環節從23個減少至2個。政府服務實行一網通辦。以企業服務云為主要依托,建立涵蓋38個委辦局、440多項政策的一站式咨詢服務。

同時也要看到,上海對外開放也存在一些亟待解決的問題,尤其是自貿試驗區風險壓力測試不足,制度創新效果與市場主體預期尚存在一定差距;一些領域外資準入仍存在諸多壁壘,據OECD的最新數據顯示,上海的FDI總體限制指數為0.316,遠遠高于巴黎(0.045)、東京(0.052)、倫敦(0.04)和紐約(0.089)。國際貿易中心樞紐功能尚需進一步提升,適應新產業革命要求的貿易業態和模式創新力度尚需加大,高能級跨國公司總部集聚程度低于新加坡、中國香港,大宗商品定價權需要提高。

二、2019年上海擴大開放面臨的環境及其影響研判

2019年,上海對外開放面臨的外部環境更加嚴峻復雜,不確定性進一步增大,世界經濟下行風險增大、發達國家貨幣政策收緊、中美貿易摩擦存在不確定性等因素對上海擴大開放提出新的挑戰。同時,新產業革命加速興起、我國新一輪開放加快推進等因素將為上海擴大開放帶來新的機遇。

(一)2019年上海擴大對外開放面臨三大挑戰

1.上海擴大開放面臨的外部經濟環境更加復雜。過去幾年,世界經濟實現較快增長,一方面得益于經濟的周期性復蘇,另一方面得益于主要發達經濟體持續實施的寬松財政貨幣政策。展望2019年,這兩方面因素的支撐作用都將有所減弱。國際市場流動性趨緊,新興經濟體資本外流、貨幣貶值、股市下跌風險突出,成為威脅世界經濟穩定增長的重要風險。對上海來說,這些因素將帶來多重不利因素的疊加影響。一是在實體經濟層面,發達國家經濟增速放緩將會對上海外貿出口產生較大影響。對發達經濟體出口占上海出口總額的48%,尤其日本、法國、德國等是上海重要貿易伙伴,外需下滑將直接影響上海外貿出口。二是在金融層面,受美國貨幣政策收緊、美元升值預期強烈等因素刺激,國際投資者可能進一步拋售人民幣資產,我國將面臨資本外流與本幣貶值的雙重壓力,上海金融市場劇烈波動的可能性不能排除。

2.貿易保護主義進一步抬頭,可能從貿易領域向投資、金融和產業等領域傳導,給上海未來發展造成較大影響。2019年,以美國為代表的貿易保護主義將進一步抬頭,貿易摩擦對全球經濟的沖擊將持續蔓延。盡管中美貿易摩擦近期暫時緩和,但雙方關于貿易不平衡的結構性問題和發展模式的巨大分歧并未從根本上解決,美國遏制中國的戰略意圖將趨于強化。中美貿易摩擦很可能出現長期化、復雜化的局面。由此對上海將產生三大不利影響:一是中美貿易摩擦與特朗普減稅政策有可能形成疊加效應,促使美國在華投資加速回流,影響在滬相關外資企業預期,并進一步改變未來全球產業鏈和供應鏈格局。二是可能會導致我國股市、匯市等金融市場持續波動并與P2P、銀行表外融資等類金融風險形成共振,觸發系統性金融風險,影響在滬金融市場穩定和上海國際金融中心建設。三是由于美國對高新技術產業的審查愈加嚴格,而上海相關產業在關鍵技術領域對美國依賴度高,將嚴重阻礙本土企業技術升級以及美資企業的技術溢出,對上海產業轉型升級產生不利影響。

3.新一代投資貿易規則孕育重構,對上海引領我國高水平開放和推進壓力測試提出更高要求。對上海來說,一方面,面對外部沖擊,亟須對標高標準經貿規則進行更高水平、更寬維度的壓力測試,以更高標準進行改革試驗。另一方面,對上海進一步引領我國高水平開放提出了更高要求。上海亟須從國家全局出發,打造具有全球競爭力的開放高地,樹立我國開放新標桿。

(二)2019年上海擴大對外開放將迎來三大機遇

1.習近平總書記宣布黨中央交給上海三項新的重大任務,為上海推進高水平開放帶來重大機遇。在國際進口博覽會開幕式上,習近平主席宣布了更好發揮上海在對外開放中重要作用的三項重大舉措,包括增設中國(上海)自由貿易試驗區的新片區、在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制、支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。這些重大舉措彰顯了中國堅定不移推進改革開放的決心,也將為新時代上海改革開放注入強大動力。增設自貿試驗區新片區將進一步發揮上海自貿試驗區改革開放試驗田作用,帶動形成更高層次改革開放新格局,有助于上海全方位、多層次、寬領域提高開放水平。在上海證交所設立科創板并試點注冊制,是上海國際金融中心、科創中心和自貿試驗區建設的結合點,有利于不斷提高金融開放創新水平。長三角一體化有利于長三角崛起為全球最有實力的城市群之一,也將為上海深化改革開放提供更大空間。

2.新產業革命浪潮加速興起,創新全球化不斷深化,有利于上海深化開放內涵、創新開放模式。當前由技術進步推動的新產業革命浪潮風起云涌,全球價值鏈發生明顯的結構性變化,高端創新平臺成為價值鏈競爭的核心要素,創新全球化程度顯著提高,以制造智能化與服務數字化為基礎的創新-制造加速融合,經濟全球化進入創新全球化的新階段。也為上海開放創新帶來了一系列機遇:一是隨著創新全球化的不斷推進,上海若抓住契機吸引全球創新要素集聚,大力推進開放式創新,將進一步推動科技創新中心建設。二是隨著數字貿易與服務貿易的快速發展,跨境服務提供的需求日益強烈和多元,跨境數據交付、自然人流動將成為上海服務業開放的新興領域。三是隨著跨國公司產業鏈布局的深化,研發中心、共享中心等本土整合型跨國公司將成為未來上海吸引外資的重要增長點。

3.我國新一輪高水平對外開放步伐不斷加快,將給上海進一步擴大開放釋放更大空間。面對不斷變化的外部環境,我國加快構建開放型經濟新體制,對外開放層次和能級不斷提高。20184月,習近平總書記宣布在一系列領域實施擴大開放新舉措。同年11月,習近平總書記在國際進口博覽會上又宣布將在激發進口潛力、持續放寬市場準入、營造國際一流營商環境、打造對外開放新高地、推動多邊和雙邊合作深入發展等五大方面加大開放力度。同時,隨著一帶一路建設深入推進,我國對外開放多元化布局進一步優化,新興市場和發展中國家在中國對外開放格局中的地位不斷上升。我國加快自由貿易區建設,正與27個國家進行12個自貿協定談判或升級談判,目前中國與自貿伙伴的貿易額占中國對外貨物貿易、服務貿易的比重分別達到25%51%,下一步合作空間將會更大。這些為上海在更高層面、更廣領域加大開放力度,進一步拓展對外開放空間,提供了新的機遇。

三、2019年上海對外開放的基本思路

全力落實好中央交給上海新的三項重大任務,主動加強前瞻謀劃和緊密對接,在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平對外開放,力爭推出一批在國內外具有廣泛影響的標桿性開放舉措,進一步加強對外開放與五個中心建設和高質量發展的聯動,同時切實做好穩金融、穩外貿、穩外資工作,密切防范和應對外部環境變化可能造成的不利沖擊,在風險可控前提下把開放對高質量發展的帶動作用充分發揮出來。

(一)率先推出更多在國內外具有重大影響的開放舉措,努力當好新一輪高水平對外開放的標桿

面對不利外部環境倒逼和國際經貿規則加速重構,2019年我國高水平對外開放的力度將會更大,上海應主動當好新一輪開放的標桿,向全球宣示我國不斷擴大開放的新形象。重點是三個一批:以增設自貿試驗區新片區為契機,加快形成更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區,推出一批高水平制度創新舉措,探索境內關外監管制度,推進一批知識密集型服務業開放舉措落地,力爭在一系列關鍵領域取得有力突破。要深化推進上海擴大開放100的落地實施,出臺一批新的擴大開放政策,不斷加快金融服務業開放,引進更多先進制造業重大項目,提高投資貿易便利化程度。要推動共建一帶一路向高質量發展轉變,實施一批標志性重點行動,打造一帶一路投融資中心,提升經貿投資綜合服務樞紐功能,打造一批重大標志性項目,在服務國家戰略中作出更大貢獻。

(二)結合中美貿易談判核心議題率先試驗,為國家層面制定開放戰略提供參考依據

面對中美貿易摩擦可能出現的復雜態勢和國際經貿規則的加速重構,上海應主動服務國家大局,依托自貿試驗區率先推進核心領域的開放試驗和壓力測試,充分發揮試驗田作用。立足我國自主改革開放的要求,進一步加大競爭中性、知識產權、非關稅壁壘等核心議題試驗力度,對標零關稅、零貿易壁壘、零政府補貼的國際公平貿易新標準,在競爭中立與國有企業、知識產權保護、環境保護等領域大膽先行先試,實施步伐更大的開放舉措,加強自主改革與中美貿易摩擦背景下擴大開放的聯動。加強改革試驗的動態評估與總結分析,及時加以改進和完善,在改革內容、實施路徑和突破口等方面進行優化,形成積極審慎的開放策略,避免潛在的不利因素,為我國參與國際經貿談判和規則重構、深化改革開放提供經驗和依據。

(三)進一步加強對外開放與五個中心建設的聯動,把高水平開放勢能轉化為高質量發展動能

擴大開放的根本目的是帶動高質量發展,要堅持以開放促改革促發展,進一步增強配置全球高端資源的能力。尤其是加強自貿試驗區與重點產業發展的聯動,以內生性制度創新推動產業升級[1],大力發展創新經濟、服務經濟、數字經濟,加快集成電路、生物醫藥等重點產業發展,提升在全球價值鏈中的能級,使自貿試驗區成為產業創新發展高地。以開放提升國際金融中心的全球金融資源配置功能,推動全球功能性機構高度集聚,形成全球性人民幣產品創新、交易、定價和清算中心。以開放增強國際貿易中心在全球投資貿易網絡中的樞紐作用,積極主動擴大進口,培育以創新和服務為核心的外貿競爭新優勢,發展跨境電商、數字貿易等新型貿易業態,集聚培育一批具有較強競爭力的貿易型總部企業。以開放強化國際航運中心的高端服務能力,推進航運服務業擴大開放,加快航運服務高端要素集聚,做大做強現代航運服務業,不斷提升全球航空樞紐港地位。以開放提升國際科技創新中心能級,依托大科學設施,撬動全球科技創新資源,吸引全球高端創新要素集聚,構建全球研發共同體,打造全球人才合作網絡。

(四)進一步加強對外開放與長三角一體化發展的聯動,加快打造區域全方位開放高地

要把擴大開放與長三角一體化國家戰略緊密結合。依托上海高水平開放優勢和高端產業優勢,強化金融輻射服務功能,推動長三角口岸互聯互通,打造長三角企業走出去綜合服務樞紐。尤其是依托即將設立的長三角一體化示范區,推動長三角高端優質要素加速集聚,打造產業創新、總部經濟新高地。抓住進口博覽會契機打造浦西開放新高地。20世紀90年代以來,上海對外開放的重心始終是在浦東,而進口博覽會舉辦將使大虹橋地區崛起為浦西開放新高地。應加強進口博覽會與上海國際貿易中心和國際消費城市建設的聯動,構建高效對接的投資促進平臺,帶動會展、創意和相關配套產業發展,進一步形成東西聯動的開放格局。

(五)不斷拓展開放合作層次和渠道,進一步加強與重點國家和友好城市的協作交流

推動上海與以色列等重點國家合作邁上新臺階。在上海與以色列已經簽訂的科技合作備忘錄基礎上,重點圍繞生命科學、農業技術、能源與環保技術等領域開展合作,推動一批項目加快落地。進一步加強與發達國家地方層面合作。上海可以進一步加強與發達國家州市層面在信息技術、金融服務、生物醫藥等領域的深度合作,拓展對外開放空間。不斷拓展友好城市合作領域與范圍。在開展傳統的人文、科技、教育等合作的同時,進一步拓展經貿和投資合作功能,搭建助推國內企業走出去的對外交往平臺。

(六)牢固樹立風險底線意識,最大限度防范和化解外部環境變化可能造成的不利影響

要加強對外部經濟沖擊的監測預警,推進在滬金融市場、外資企業跟蹤評估,形成對重點領域、重點企業的動態監測評估機制,及時把握最新動向,為制定前瞻性應對措施奠定基礎。要密切防范貿易摩擦對上海進出口、利用外資和金融市場的不利影響,針對可能出現的復雜情況,多渠道降低外貿企業經營負擔,引導在滬外資企業預期,擴大內需市場增強企業信心,加大自主創新力度,防范貿易摩擦與房市、股市形成共振,最大限度減少外部因素對上海的不利沖擊。

四、2019年上海對外開放的重點舉措建議

(一)以增設新片區為契機推動自貿試驗區建設取得有力突破

1.打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。一是依托自貿試驗區新設片區,加快探索境內關外制度體系。爭取實行免于慣常的海關監管。建立自由進出的貨物出入境管理制度,實現貨物區內自由流動。除按規定進行檢疫申報與作業外,區域內企業從事貨物進出境和快件中轉,免于向海關申報。對企業經營活動實施最小化干預管理。取消對區內生產經營活動的許可證管理,允許區內企業自主開展貨物倉儲、加工、組裝、維修、檢測、展示、交易等業務。涉及安全、衛生、環境等特殊領域的企業,實行技術標準自我評價和備案管理。二是在符合稅制改革方向和國際慣例,不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下,在自貿試驗區新片區內對稅制完善進行先行先試,提高公平性和競爭力。探索建立鼓勵境外股權投資和離岸業務發展的稅收制度。建議借鑒新加坡的全球貿易商計劃(GTP),對國際標準定義下的轉口貿易和離岸貿易實行低稅率。探索建立稅收預先裁定制度。一方面鼓勵國內外企業通過事前溝通來規避事后稅法適用上的不確定性,幫助其避免耗費不必要的稅務爭議救濟成本。另一方面,通過預先裁定制度代替事后核定征收或事后調整方式,在不調整區內稅率、稅基的同時,提升區內稅收制度的綜合競爭力。三是大力發展離岸貿易和轉口貿易,培育具有國際競爭力的外向型功能。建立離岸貿易商白名單制度,探索無關單資金收付便利。取消貿易主體和所在國家(地區)等限定,支持離岸貿易多模式運作。打造國際中轉集拼樞紐。國際中轉集拼貨物適用過境檢驗檢疫監管,簡化實施衛生檢疫和動植物及其產品檢疫。組織國際轉運、過境資源與境內出口貨源拼裝和聯運。進一步降低中轉貨物的港口堆存費和裝卸費。在浦東機場全面實施分運單空運國際中轉集拼業務,允許換總運單的集拼以及出口貨物、轉運貨物的混拼。允許快件和普通貨物同倉存儲、混合運作。

2.進一步加快知識密集型服務業開放。一是進一步擴大金融服務領域開放。在自貿試驗區內允許外資銀行(外商獨資、中外合資、外國銀行分行)經批準,發行金融債券,代理發行、代理兌付、承銷政府債券。允許區內的外商獨資、中外合資、外國銀行分行在提交開業申請時同時申請人民幣業務。逐步擴大外商投資證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司的外資股比,在2021年前允許超過51%。在自貿試驗區內試點合資券商業務范圍不受限制。逐步擴大壽險公司的外資股比,在2021年前允許超過51%。在自貿試驗區內通過FT賬戶推行巨災債券。二是進一步開放教育領域。在自貿試驗區內允許學前教育、普通高中和高等教育機構由外資獨資設立,但校長或主要行政負責人應當具有中國國籍且在中國境內定居,理事會、董事會或者聯合管理委員會的中方組成人員不得少于一半。允許外國服務提供者在中國境內從事自費出國留學中介服務活動。三是進一步擴大專業服務業開放。允許符合條件的外籍人員在試點地區執業提供工程咨詢服務(法律法規有資格要求的除外)。對外資工程設計(不包括工程勘察)企業,取消首次申請資質時對工程設計業績要求。探索密切內地律師事務所與港澳臺律師事務所業務合作的方式與機制。

3.對接國際投資貿易新規則,營造最高標準、最好水平的制度環境。一是在積極審慎和風險可控前提下,分層次、分領域探索推進跨境數據流動。對一般性政府及行業數據的跨境流動采取審查許可、登記備案等措施,對不涉及國家機密或國計民生的數據采用約束性公司原則,允許區內的跨國企業經安全評估或經申報批準后進行跨境數據轉移。二是加快研究探索競爭中立制度。加強國有企業的分類管理。對競爭性國有企業,應逐步取消政府在項目獲得、融資等方面給予的優惠待遇,提高自主競爭能力。對承擔公共服務職能的公益性國有企業,參照國際經貿規則的通行做法予以適當補貼。信息透明度是高標準投資貿易規則的重要訴求。建議在自貿試驗區中,要求國有企業參照上市公司,將承擔的社會責任和享有的政府補貼予以披露,并由政府及時披露與公平競爭相關的信息。在自貿試驗區內設立申訴機制,通過市場主體的監督維護公平競爭環境。如果企業認為在市場競爭中受到不公正待遇,可通過申訴要求改變相關措施。

4.強化自貿試驗區對產業升級與科技創新的帶動效應。一是深化重點產業全產業鏈創新。深化生物醫藥和醫療器械全產業鏈制度創新。便利化新藥國際合作研發。積極爭取國家支持,在自貿試驗區范圍內選擇企業進行試點,變新藥國際合作研發前置審批為事中事后監管,成熟后逐步復制到全行業。在自貿試驗區內對符合條件的在國外研發的藥品開展臨床試驗的審批權下放。優化新藥審批流程。區分基礎研究與應用開發的不同情況,將以新藥研發為目的的科研活動歸入應用開發,備案即可啟動。在集成電路全程保稅試點中,對國內封裝測試環節予以免稅。允許集成電路全程保稅試點中的國內封裝測試等加工環節開零稅率發票,實現真正的全程保稅。完善相關核銷制度,便利化報稅實施業務。根據集成電路行業實際情況,制定《試點推進集成電路設計企業全程保稅業務試行辦法》,完善監管細則及相關核銷制度。二是大力推進跨境科技創新。促進跨境研發便利化。向國家爭取賦予上海自貿試驗區在特定區域統籌推進研發用品進出境管理改革的自主權。對于高頻微量的研發用品探索實行額度總量控制和單耗比例管理,對研發企業探索試行白名單告知承諾 屬地延伸管理。探索海外人才離岸創業托管機制。探索與基地注冊、離岸經營相配套的離岸注冊創新。落實同等國民待遇相配套的外籍人才創辦科技型內資企業試點。

(二)在更高層次、更大空間發揮進口博覽會溢出效應

1.加強進口博覽會與國際貿易中心建設的聯動。一是放大進博會“6 365”效應。建設好“6 365一站式交易服務平臺。實施展前、展中、展后一攬子便利措施,發揮跨境進口電商、大型零售商、綜合貿易服務商和展示展銷服務四大聯盟的作用,做實做強展示、撮合、交易、支付、通關等服務功能。二是擴大虹橋國際經貿論壇全球影響力。對標達沃斯等頂級論壇,聚焦論壇活動,充分體現時代特征、中國元素、上海特點,力爭把虹橋國際經貿論壇辦成全球經貿領域規格最高、影響最大的論壇,為推動全球經貿發展、促進經濟增長貢獻上海智慧、中國力量。三是用好進口博覽會契機推動國際消費城市建設。提升進口商品豐富度。充分發揮進口博覽會綜合效應和溢出效應,引進更多全球優質商品和服務,引進有實力的零售商和采購商,提升商品的豐富度和吸引力。加快推進全球新品首發地建設。鼓勵有國際影響力的高端知名品牌、設計師品牌、高級定制品牌等在進博會首發新品。鼓勵在上海地標性建筑或人氣商場設立新品首發地建設國際消費品集散地。鼓勵本土商業企業獲取國際高端消費品領域買斷經營權和總經銷、總代理權,擴大上海在國際高端品牌、國際新興品牌、小眾品牌、時尚潮牌導入中的話語權和國內經營渠道優勢。

2.抓住進口博覽會契機加大投資促進力度。一是進一步拓展全球經貿網絡。建立全球經貿合作伙伴城市網絡體系。以進博會為契機吸引集聚更多跨國公司貿易型總部。二是促進各區與進口博覽會充分對接。開展各區營商環境的整體宣傳推介,將大虹橋地區打造為服務長三角的核心貿易載體。借力進口博覽會,將虹橋商務區打造成為聯通長三角、聯系亞太、面向世界的貿易門戶和長三角一體化的核心區、創新區和示范區。

3.充分發揮高科技進口對科技創新與產業升級的促進作用。一是加快技術外溢,提高上海企業效率及科技創新水平。鼓勵上海企業通過進口更高技術水平的產品來進行消化吸收和創新。二是構建上海科創成果展示平臺,吸引全球科技要素集聚。利用進口博覽會商務論壇,打造上海科創成果展示平臺,向全球展示上海科創中心建設的現狀、成果、政策及未來規劃,擴大上海科創中心建設的影響力,吸引國外科研機構及優秀人才等科研要素集聚。三是構建各類跨境交流平臺,促進各方科技合作。充分利用進口博覽會平臺功能,加快促成上海企業、高校、科研院所與國外相關企業集團合作,探索共建科技園區、聯合實驗室、研發中心等,實現強強聯手或資源互補,建立合作研發機制。深化上海與跨境主體的科技人才交流,建立雙方優秀人才互派交流機制等。

4.力爭進口博覽會貿易便利化制度常態化。圍繞展前、展中、展后加快制度創新,促進展后留售”“展售合一便利政策創新,重點在貿易監管、貿易便利化、進口稅制等方面加強創新突破,為優質商品和服務進入中國市場提供常態化、便利化的貿易監管制度。二是支持保稅展示交易,擴大適用范圍。爭取除進口博覽會展會期間外,平時經海關批準的保稅倉庫也可以參照區域中心開展保稅展示交易業務。

(三)推動一帶一路橋頭堡建設向縱深發展

1.打造一帶一路投融資中心和全球人民幣金融服務中心。一是完善面向一帶一路的投融資服務體系。推進境外機構和企業在滬發行人民幣債券和資產證券化產品,鼓勵境內外企業及相關機構在滬發行一帶一路債券,并在此基礎上積極發展一帶一路綠色債券、可續期債券等債券品種。二是深化一帶一路交易所聯盟建設。支持上海證券交易所采用股權合作、產品互掛、市場互聯或是技術輸出等方式與沿線交易所合作。

2.進一步提升一帶一路經貿投資服務樞紐功能。一是整合在滬相關機構和專業服務機構。在會計、物流、航運服務、市場推廣、專利授權等專業服務領域開展深入交流與合作,更好服務本土企業走出去。二是深化跨境經貿合作區發展。加大產業園區走出去力度,選擇一帶一路沿線節點城市進行境外產業園區建設。鼓勵有條件的企業在一帶一路沿線開展產能合作。

(四)積極應對外部沖擊提升外貿綜合競爭力

1.多策并舉減輕外貿企業經營壓力。一是加大促出口力度穩定企業預期。支持外貿綜合服務平臺建設,推動降低貿易綜合成本。服務和帶動中小企業進出口。提高外貿企業抗風險能力加大政策性出口信用保險支持力度,提升出口信用保險覆蓋面。加強前瞻性應對政策措施儲備,完善對重點行業、重點企業和重點產品的監測機制。二是擴大多元化市場增強企業信心。加快拓展多元化國際市場。推動自由貿易協定優惠關稅系統擴大覆蓋面、提升線上線下服務水平,幫助企業用好優惠關稅政策,提高貿易合規意識和技能,降低貿易成本和風險。

2.加快培育全方位外貿競爭新優勢。一是大力提升服務貿易競爭力。建設國際技術交易市場,構建國際技術轉移網絡,強化與發達國家和地區的高端技術合作。創新發展再制造和全球維修業務。擴大企業自產設備維修、再制造服務,建立出口產品售后服務體系。二是擴大高端制造進出口。全面推進消費品和藥品醫療器械進口樞紐口岸建設。爭取對海關特殊監管區域內飛機、船舶、海洋工程裝備等大型設備的融資租賃實行海關異地委托監管。三是加快跨境電子商務發展。深化跨境電商綜合試驗區建設,推進跨境電商監管體系創新,引導跨境電商示范園區形成各具特色的產業模式,完善風險監測和商品追溯體系建設。

(五)以營商環境持續優化提升外商投資吸引力

1.努力構建國際一流營商環境。一是加強國際營商環境指標對標梳理。對標世行最新營商環境指標查找短板,對照國際最高標準,持續提升營商環境水平。二是持續優化投資貿易環境。開展對關鍵流程的梳理、關鍵崗位和職責優化設計,實現流程標準化、集成化、公開化。深化行政審批改革,科學設置審批環節和內容,完善動態的風險防控體系。運用大數據、云計算等技術搭建跨境貿易大數據平臺。將進出口商交易信息、承運人物流信息、港務當局信息、銀行保險信息接入平臺,監管部門通過平臺對全球供應鏈實行全程跟蹤,實現口岸作業信息化、智能化。三是加強知識產權保護與信用體系建設。健全知識產權執法與服務體系,建立打擊知識產權違法常態化機制,實施懲罰性賠償制度。強化知識產權服務能力,完善知識產權代理、評估、咨詢服務體系,提升科技成果轉移轉化增值服務能力。加強信用體系建設。依托信用信息共享平臺,加大信用信息共享和公開力度,完善信用法規體系和標準規范。

2.穩定和引導外資企業預期。一是加大在滬外資企業溝通服務力度二是以大項目為重點開創招商引資新局面。抓住放寬外資股比限制特別是汽車、航空等行業外資限制契機

3.進一步提升總部經濟能級。一是積極吸引跨國公司高能級總部集聚。促進激勵與貢獻有機銜接,進一步放大跨國公司地區總部資金支持效應。二是培育具有較強競爭力的本土跨國公司。重點支持一批符合產業發展方向、關聯帶動力強、發展層次高的本土企業總部,構建從種子企業總部企業的良性發展梯隊。

(六)在風險可控前提下積極推進金融開放創新

1.進一步加快金融開放創新步伐。一是依托自由貿易賬戶擴大金融開放。進一步拓展自由貿易賬戶投融資功能。充分釋放金融機構外資股比限制放寬等政策效應。建立便利外資金融機構落戶新機制。二是配合支持上交所設立科創板并試點注冊制

2.強化金融監管和風險防控。完善全覆蓋的風險監測與管理系統,加強防范跨境資金異常流動和熱錢套利的有效性,形成以機構、產品、風險三維一體為特征的金融業監管體系,提高對信用風險、國別風險、市場風險、流動性風險等突出風險的監測水平。建設新型金融業態監測分析平臺,完善互聯網金融風險綜合防范機制。



[1]所謂“內生性制度創新”是指要緊緊圍繞產業升級的內在需求來推進自貿試驗區制度創新,以改革解決市場主體面臨的迫切問題,從而更好地推動高質量發展,變“政府供給主導型改革”為“市場需求牽引型改革”,而非泛泛而談制度創新,甚至為制度創新而制度創新。

 

作者:上海市人民政府發展研究中心開放處處長。陸麗萍,上海市人民政府發展研究中心開放處副處長。本文撰寫人員:樊星、邱鳴華、陳暢。

來源:《科學發展》雜志2019年第3期

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